Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 октября 2016 г. N 87-КГ16-3 Состоявшиеся судебные акты, которыми удовлетворено требование об индексации взысканной социальной выплаты на приобретение жилья, отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку судами не было установлено, когда выдан исполнительный лист, когда он предъявлен к исполнению ответчику, своевременно или нет было исполнено судебное постановление с учетом действующего правового механизма финансирования предоставления субъектом РФ гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 октября 2016 г. N 87-КГ16-3

ГАРАНТ:

См. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2016 г. N 87-КГ16-3 об исправлении описки

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Кириллова В.С. и Гуляевой Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 октября 2016 г. гражданское дело по заявлению Сироткиной Е.A. к департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области об индексации взысканной денежной суммы (социальной выплаты на приобретение жилья)

по кассационной жалобе директора департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Замураева И.Н. на определение Свердловского районного суда г. Костромы от 23 декабря 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 10 февраля 2016 г., которыми заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М.,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Сироткина Е.А. 17 ноября 2015 г. обратилась в суд с заявлением к департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области об индексации в порядке статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взысканной денежной суммы (социальной выплаты на приобретение жилья) и расходов на составление справки.

В обоснование заявления Сироткина Е.А. указала, что решением Свердловского районного суда г. Костромы от 23 мая 2012 г. удовлетворены её исковые требования к департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области об обязании произвести социальную выплату на приобретение жилья. Суд обязал департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области произвести в пользу Сироткиной Е.А. социальную выплату в размере 1 498 500 руб. на приобретение жилья.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 23 июля 2012 г. указанное решение суда оставлено без изменения.

Ссылаясь на то, что взысканная судом сумма - 1 498 500 руб. была перечислена ответчиком на её расчётный счёт в Костромском отделении Сбербанка России 15 февраля 2013 г., Сироткина Е.А. просила произвести индексацию взысканной денежной суммы за период с мая 2012 года по февраль 2013 года в порядке статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на основании справки Костромастата от 6 ноября 2015 г. о расчёте задолженности по указанной денежной сумме с учётом индекса потребительских цен с мая 2012 года по февраль 2013 года. Размер индексации по справке составляет 98 035 руб.

Представитель департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области в суде возражал против удовлетворения заявления.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 23 декабря 2015 г. с департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области в пользу Сироткиной Е.А. взыскано 98 035,12 руб. в счёт индексации денежной суммы, взысканной по решению Свердловского районного суда г. Костромы от 23 мая 2012 г., за период с мая 2012 года по февраль 2013 года включительно. В удовлетворении заявления о взыскании расходов на составление справки в размере 325 руб. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 10 февраля 2016 г. данное определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением губернатора Костромской области от 27 ноября 2015 г. N 220 "О департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области и об упразднении департамента по труду и занятости населения Костромской области" с 1 февраля 2016 г. департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области переименован в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе директора департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Замураева И.Н. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены определения Свердловского районного суда г. Костромы от 23 декабря 2015 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 10 февраля 2016 г., как незаконных.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 16 июня 2016 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Жубриным М.А. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 14 сентября 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились представитель департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, заявитель Сироткина Е.А., о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г. Костромы от 23 мая 2012 г. удовлетворены исковые требования Сироткиной Е.А. к департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области об обязании произвести социальную выплату на приобретение жилья. Суд обязал департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области произвести в пользу Сироткиной Е.А. социальную выплату в размере 1 498 500 руб. на приобретение жилья.

Удовлетворяя исковые требования Сироткиной Е.А. и возлагая на департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области обязанность произвести в пользу Сироткиной Е.А. социальную выплату на приобретение жилья, суд исходил из того, что Сироткина Е.А. с членами своей семьи, несовершеннолетними дочерьми Сироткиной Т., г.р., и Сироткиной О. г.р., поставлена на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в список многодетных и одиноких матерей, а также в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с 9 апреля 2001 г. и в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и постановлением администрации Костромской области от 8 июля 2008 г. N 224-а "О форме и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, в Костромской области" имеет право на предоставление мер социальной защиты по обеспечению жильём в форме социальной выплаты.

Суд согласился с представленным Сироткиной Е.А. расчётом социальной выплаты на приобретение жилья в размере 1 498 500 руб., определённом исходя из площади жилого помещения, положенного истцу с членами семьи - 3 человека, и средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья в Костромской области на первый квартал 2012 года в размере 27 750 руб., установленной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2011 г. N 562.

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 23 мая 2012 г. было исполнено департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области 15 февраля 2013 г. путем перечисления денежных средств на расчётный счёт Сироткиной Е.А. в Костромском отделении Сбербанка России. Согласно выписке со счёта денежные средства поступили Сироткиной Е.А. 15 февраля 2013 г. (л.д. 144).

17 ноября 2015 г. Сироткина Е.А. обратилась в суд с заявлением к департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области об индексации взысканной решением суда денежной суммы (социальной выплаты на приобретение жилья) в порядке статьи 208 ГПК РФ за период с мая 2012 года по февраль 2013 года и о взыскании в связи с этим денежной суммы в размере 98 035 руб., а также расходов на составление Костромастатом справки от 6 ноября 2015 г.

Рассматривая заявление Сироткиной Е.А. об индексации взысканной на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от 23 мая 2012 г. денежной суммы (социальной выплаты на приобретение жилья) в порядке статьи 208 ГПК РФ и удовлетворяя его, суд сослался на правовую позицию, выраженную в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 марта 2008 г. N 244-О-П и от 24 декабря 2013 г. N 1990-О, и исходил из того, что указанное решение исполнено ответчиком только 15 февраля 2013 г., в связи с чем имеются основания для индексации данной денежной суммы за период с мая 2012 года по февраль 2013 года. При этом суд пришел к выводу, что индексацию взысканной денежной суммы необходимо производить с момента вынесения решения Свердловского районного суда г. Костромы от 23 мая 2012 г. до момента его фактического исполнения из расчёта индексов потребительских цен, характеризующих коэффициент инфляции по Костромской области, определённых в соответствии с Основными положениями о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен, утверждёнными постановлением Госкомстата РФ от 25 марта 2002 г. N 23.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Частью 1 статьи 208 ГПК РФ предусмотрено, что по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда.

В порядке данной нормы судом произведена индексация за период с мая 2012 года по февраль 2013 года денежной суммы (социальной выплаты на приобретение жилья), взысканной решением Свердловского районного суда г. Костромы от 23 мая 2012 г. в пользу Сироткиной Е.А. с департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области (в настоящее время департамент по труду и социальной защите населения Костромской области).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Предусмотренные данным федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (преамбула Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ в качестве меры социальной защиты предусмотрено обеспечение инвалидов жильем.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ установлено, что обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного федерального закона.

Согласно статье 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 г. (часть 1 данной статьи).

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанной меры социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объём субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учёта средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (части 2-5 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов (далее - Правила, Правила предоставления субвенций из федерального бюджета).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 марта 2014 г. N 138/пр установлено, что заявки предоставляются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок до 20 января и 20 июля ежегодно (пункт 2 приказа).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пункт 3 приказа"

В соответствии с абзацем первым пункта 4 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильём устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета).

В Костромской области в соответствии с пунктом 1 постановления администрации Костромской области от 8 июля 2008 г. N 224-а "О форме и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, в Костромской области" мера социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предоставляется в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Организация работы по предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанной категории граждан возложена на департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области (подпункт 1 пункта 1 постановления администрации Костромской области от 8 июля 2008 г. N 224-а).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "подпункт 1 пункта 3"

Оплату единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, осуществляет областное государственное казенное учреждение "Центр социальных выплат" (пункт 4 постановления администрации Костромской области от 8 июля 2008 г. N 224-а).

Этим же постановлением администрации Костромской области утверждён Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в Костромской области за счёт средств федерального бюджета (далее - Порядок предоставления единовременной денежной выплаты в Костромской области, Порядок).

Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области по мере поступления из федерального бюджета средств на предоставление денежной выплаты запрашивает у областного государственного казённого учреждения "Центр социальных выплат" учётные дела граждан в соответствии с установленной очередностью и с учётом положений абзаца второго пункта 6 Порядка (подпункт 1 пункт 9 Порядка); в течение 10 рабочих дней со дня поступления учётных дел принимает решение о предоставлении гражданину денежной выплаты и информирует об этом областное государственное казённое учреждение "Центр социальных выплат" (подпункт 2 пункта 9 Порядка).

Областное государственное казённое учреждение "Центр социальных выплат" в 3-дневный срок со дня получения информации от департамента уведомляет граждан о предоставлении денежных выплат; в течение 5 банковских дней предоставляет им выплаты путём перечисления средств на счета, открытые получателями в кредитных учреждениях (подпункты 1, 2 пункта 10 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты в Костромской области).

В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты в Костромской области финансирование расходов по предоставлению денежных выплат производится в пределах субвенций, поступающих из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в установленном для исполнения федерального бюджета порядке.

Таким образом, из содержания приведённых нормативных положений, регулирующих отношения по обеспечению за счёт средств федерального бюджета жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Костромской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 г., в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность, следует, что они закрепляют механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильём, определяют источник и объёмы финансирования такой меры социальной поддержки, порядок и сроки обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации с заявкой на получение денежных средств на данную выплату, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на эти цели, порядок предоставления названной единовременной денежной выплаты в субъекте Российской Федерации - Костромской области.

Как видно из материалов дела, Сироткина Е.А. приобрела право на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в размере 1 498 500 руб. на основании решения суда, обязанность по предоставлению которой возложена на департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области (в настоящее время департамент по труду и социальной защите населения Костромской области).

Согласно пункту 1 главы 1 Положения о департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области департамент является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства, управления, координации, нормативного правового регулирования, надзора и контроля и сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, социального партнёрства, охраны и условий труда, содействия занятости населения на территории Костромской области и оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьёй 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся в том числе бюджеты субъектов Российской Федерации.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с этим кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счёта взыскателя (реквизитов банковского счёта взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьёй 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 и пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать трёх месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Помимо общих правил исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных в названных нормах, статьёй 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен порядок исполнения судебных актов при обращении взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казённых учреждений, в том числе при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объёмов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа (пункты 4 и 5 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьёй 210 ГПК РФ установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 428 ГПК РФ исполнительный лист выдаётся судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдаётся немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдаётся взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Из приведённого правового регулирования следует, что исполнительный лист выдаётся судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, а положения Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьёй 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной статьёй.

Однако при разрешении заявления Сироткиной Е.А. об индексации взысканной на основании судебного постановления с департамента по труду и социальной защите населения Костромской области денежной суммы (социальной выплаты на приобретение жилья) суды первой и апелляционной инстанций не применили приведённые выше нормы права и не учли, что исполнение судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится по правилам главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и только по предъявлению исполнительного документа к исполнению, иной порядок выплаты бюджетных денежных средств законодательством не предусмотрен.

В связи с неприменением нормативных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также норм, регулирующих порядок предоставления гражданам единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в том числе в Костромской области, суды первой и апелляционной инстанций не определили и не установили юридически значимые обстоятельства для правильного рассмотрения заявления Сироткиной Е.А., в частности: когда выдан судом исполнительный лист взыскателю, когда исполнительный лист предъявлен к исполнению в департамент, своевременно или нет было исполнено судебное постановление с учетом действующего правового механизма финансирования предоставления субъектом Российской Федерации (в данном случае - Костромской областью) гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Эти обстоятельства судебными инстанциями в нарушение части 2 статьи 56 и части 1 статьи 196 ГПК РФ не устанавливались.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 20 марта 2008 г. N 244-О-П и от 24 декабря 2013 г. N 1990-О, индексация присуждённых денежных сумм, предусмотренная статьёй 208 ГПК РФ, является механизмом, позволяющим полностью возместить потери взыскателя от длительного неисполнения судебного решения в условиях инфляционных процессов в государстве.

Между тем суд, возлагая на департамент по труду и социальной защите населения Костромской области обязанность по выплате Сироткиной Е.А. суммы индексации в размере 98 035,12 руб. за период с мая 2012 года по февраль 2013 года включительно, не определил и не установил, имело ли место длительное неисполнение судебного постановления со стороны департамента, какие потери понесла заявитель в связи с исполнением решения Свердловского районного суда г. Костромы от 23 мая 2012 г. только 15 февраля 2013 г., в то время как эти обстоятельства также имели значение для правильного рассмотрения дела.

Кроме того, из материалов дела видно, что за счет выплаченной департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области 15 февраля 2013 г. по решению Свердловского районного суда г. Костромы от 23 мая 2012 г. денежной суммы (социальной выплаты на приобретение жилья) в размере 1 498 500 руб. Сироткиной Е.А. приобретена квартира общей площадью ... кв.м. за 1 423 000 руб. путем заключения договора участия в долевом строительстве от 11 марта 2013 г. (л.д. 165).

В связи с этим заявитель кассационной жалобы обоснованно указывает, что поскольку Сироткиной Е.А. на полученные от департамента по труду и социальной защите населения Костромской области денежные средства приобретена квартира площадью ... кв.м (по 18 кв. м на каждого члена семьи) и она снята администрацией г. Костромы с учёта нуждающихся в жилом помещении, то не имеется оснований для индексации взысканной решением суда денежной суммы (социальной выплаты на приобретение жилья) и выделения для этого дополнительных целевых денежных средств.

Судебная коллегия по граждански делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым указать и на другие нарушения норм права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций.

Пунктом 5 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты в Костромской области установлено, что размер денежных выплат для семей, имеющих детей-инвалидов, рассчитывается как произведение общей площади жилья (18 кв. м), средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Костромской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и количества членов семьи.

Приказами Министерства регионального развития Российской Федерации ежеквартально утверждалась в период, заявленный для индексации, средняя рыночная стоимость 1 кв.метра общей площади жилья (в рублях) по субъектам Российской Федерации, применяемая органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации для расчёта размеров социальных выплат, выделяемых в соответствии с планами для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счёт средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений.

В нарушение приведённых норм судами первой и апелляционной инстанций для индексации взысканной по решению суда денежной суммы (социальной выплаты на приобретение жилья) применены индексы потребительских цен, характеризующие коэффициент инфляции по Костромской области, рассчитанные в соответствии с Основными положениями о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен, утвержденными постановлением Госкомстата РФ от 25 марта 2002 г. N 23, не подлежащие применению при решении вопроса об индексации денежных сумм в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещений.

С учётом приведённых обстоятельств определение Свердловского районного суда г. Костромы от 23 декабря 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 10 февраля 2016 г. нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить заявление Сироткиной Е.А. об индексации в порядке статьи 208 ГПК РФ взысканной по решению суда денежной суммы (социальной выплаты на приобретение жилья) в соответствии с подлежащими применению нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, определила:

определение Свердловского районного суда г. Костромы от 23 декабря 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 10 февраля 2016 г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Свердловский районный суд г. Костромы.

Председательствующий

Пчелинцева Л.М.

Судьи

Кириллов В.С.

Гуляева Г.А.