Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 15458-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (не действует)
Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 15458-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"
Досье на проект федерального закона
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.
Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов сформирован и представлен в Государственную Думу в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, законодательства в области социальной политики, а также проектов федеральных законов "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и других законопроектов, внесенных одновременно с проектом федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Основные показатели бюджета Фонда на 2016- 2019 годы представлены в следующей таблице:
Особенности формирования бюджета Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов обусловлены положениями следующих проектов федеральных законов:
В соответствии с нормами данных законопроектов предусматривается:
- индексация пособий, по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежащих индексации с 1 февраля соответствующего финансового года, исходя из фактического индекса потребительских цен за предыдущий год: в 2017 году на 5,8%, в 2018 году на 4,0%, в 2019 году на 4,0%;
- перенос на два года (с 1 января 2019 года на 1 января 2021 года) переход на "прямые" выплаты пособий территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, что позволяет отсрочить необходимость погашения части кредиторской задолженности перед страхователями и, сократив требуемый объем средств из федерального бюджета, обеспечить сбалансированность бюджета Фонда на 2017 - 2019 годы.
С 2017 года администрирование страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством будет осуществляться Федеральной налоговой службой Российской Федерации. Фонд остается главным администратором доходов в части страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В основу формирования проекта бюджета Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов заложены следующие показатели "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2019 года:
фонд заработной платы: на 2016 год - 19 565,0 млрд. рублей, на 2017 год - 20 476,0 млрд. рублей, на 2018 год - 21 637,0 млрд. рублей и на 2019 год - 22 737,0 млрд. рублей;
номинальная начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника: на 2015 год - 34 030 рублей, на 2016 год - 36 563 рубля, на 2017 год - 38 434 рубля, на 2018 год - 40 796 рублей и на 2019 год - 43 100 рублей;
индекс потребительских цен: на 2016 год - 105,8%, на 2017 год - 104,0%, на 2018 год - 104,0% и на 2019 год -104,0%;
темп изменения рождаемости принят на 2017 год - 0,9460 (число родившихся 1 855,7 тыс. человек), на 2018 год - 1,0045 (число родившихся 1 864,0 тыс. человек), на 2019 год - 0,9585 (число родившихся 1 786,7 тыс. человек).
Общий объем доходов бюджета Фонда прогнозируется:
на 2017 год в сумме 642,2 млрд. рублей с ростом к утвержденным показателям предыдущего года на 4,5 процента;
на 2018 год в сумме 674,0 млрд. рублей с ростом к предыдущему году на 5,0 процента;
на 2019 год в сумме 704,7 млрд. рублей с сростом к предыдущему году на 4,6 процента.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков предусматриваются на 2017 год в сумме 15,14 млрд. рублей, на 2018 год - 14,64 млрд. рублей и на 2019 год - 1,25 млрд. рублей, что обусловлено переходом в 2019 году на тариф 2,9% большинства плательщиков, для которых были установлены пониженные тарифы страховых взносов.
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на исполнение отдельных государственных полномочий, предусматриваются на 2017 год в сумме 27,8 млрд. рублей, на 2018 год - 27,5 млрд. рублей и на 2019 год - 27,9 млрд. рублей.
Средства из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также проведение профилактических медицинских осмотров ребенка в начальный период его жизни предусмотрены в 2017 году в сумме 18,1 млрд. рублей, в 2018 году - 18,16 млрд. рублей и в 2019 году - 17,4 млрд. рублей.
Общий объем расходов бюджета Фонда предусматривается:
на 2017 год в сумме 683,4 млрд. рублей с ростом к утвержденным показателям предыдущего года на 5,5 процента;
на 2018 год в сумме 715,1 млрд. рублей с ростом к предыдущему году на 4,6 процента;
на 2019 год в сумме 741,1 млрд. рублей с сростом к предыдущему году на 3,6 процента.
В целом объем дефицита бюджета Фонда планируется в 2017 году в сумме 41,2 млрд. рублей, в 2018 году - 41,1 млрд. рублей в 2019 году - 36,4 млрд. рублей.
По обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством доходы прогнозируются в 2017 году в сумме 489,7 млрд. рублей с ростом к утвержденным показателям предыдущего года на 3,9 %, в 2018 году - 517,9 млрд. рублей (с ростом на 5,8%) и в 2019 году - 544 ,7 млрд. рублей (с ростом на 5,2%) .
Расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определены в 2017 году в сумме 543,0 млрд. рублей (с ростом к утвержденным показателям предыдущего года на 5,1%), в 2018 году - 570,7 млрд. рублей (с ростом на 5,1%) и в 2019 году - 592,5 млрд. рублей (с ростом на 3,8%).
По данному виду страхования бюджет Фонда формируется с дефицитом в 2017 году в объеме 53,3 млрд. рублей (в том числе на погашение кредиторской задолженности Фонда перед страхователями в размере 7,1 млрд. рублей), в 2018 году - 52,8 млрд. рублей (в том числе на погашение кредиторской задолженности Фонда перед страхователями в размере 5,7 млрд. рублей) и в 2019 году - 47,7 млрд. рублей (в том числе на погашение кредиторской задолженности Фонда перед страхователями в размере 5,5 млрд. рублей).
Покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусматривается за счет:
в 2017 году использования остатка денежных средств на начало года по данному виду страхования в объеме 24,0 млрд. рублей и остатка денежных средств на начало года по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в объеме 29,3 млрд. рублей;
в 2018 году использования в объеме 52,8 млрд. рублей остатка денежных средств на начало года по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
в 2019 году в объеме 47,7 млрд. рублей остатка денежных средств на начало года по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
На обеспечение сбалансированности бюджета Фонда межбюджетные трансферты из федерального бюджета не предусматриваются.
По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2017 году доходы прогнозируются в сумме 106,6 млрд. рублей с ростом к утвержденным показателям предыдущего года на 3,0%, в 2018 году - 110,4 млрд. рублей с ростом к предыдущему году на 3,6% и в 2019 году - 114,7 млрд. рублей с сростом к предыдущему году на 3,9 процента.
Расходы по данному виду страхования предусматриваются в 2017 году в сумме 94,5 млрд. рублей (с ростом к утвержденным показателям предыдущего года на 3,3%), в 2018 году - 98,8 млрд. рублей (с ростом на 4,6%) и в 2019 году - 103,3 млрд. рублей (с ростом на 4,6%).
С 2006 года по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний бюджет Фонда исполняется с профицитом. В 2017 году по указанному виду страхования планируется профицит в объеме 12,1 млрд. рублей, в 2018 году - 11,7 млрд. рублей и в 2019 году - 11,3 млрд. рублей.
Поступление страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (включая пени и штрафы) планируется в 2017 году в сумме 481,4 млрд. рублей с ростом к утвержденным показателям предыдущего года на 10,3 млрд. рублей или на 2,2% , в 2018 году - 508,7 млрд. рублей (с ростом к предыдущему году на 5,7%) и в 2019 году - 548,7 млрд. рублей (с ростом к предыдущему году на 7,9%).
База для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении каждого физического лица определена в объеме, не превышающем в расчете на год в 2017 году 755 000 рублей, в 2018 году - 801 000 рублей и в 2019 году - 846 000 рублей (в 2016 году -718 000 рублей).
Поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством рассчитаны с учетом пониженных тарифов страховых взносов (от нулевого тарифа до 2,0%) для некоторых категорий плательщиков, в том числе для организаций, получивших статус участников проекта "Сколково", организаций, производящих выплаты и иные вознаграждения членам экипажей судов, для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, для благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, организаций со статусом участника свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь, организаций, являющихся резидентами территории опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока и свободного порта Владивосток и других.
Коэффициент полноты сбора страховых взносов прогнозируется в 2017 году на уровне 0,9917, в 2018 году - 0,9891, в 2019 году - 0,9891 (с учетом недопоступающих доходов в связи с переходом на механизм, предусматривающий осуществление страхового обеспечения застрахованным лицам непосредственно территориальными органами Фонда, до 2021 года).
Вместе с тем, Счетная палата отмечает, что коэффициент сбора страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2015 год сложился на уровне 0,993 и снижение Фондом прогнозируемого коэффициента сбора страховых взносов является недостаточно обоснованным и занижает доходы более чем на 0,5 млрд. рублей в 2017 году (расчетно).
По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017-2019 годы определен средневзвешенный по видам экономической деятельности страховой тариф в размере 0,51 % к начисленной по всем основаниям оплате труда и коэффициент полноты сбора страховых взносов в размере 0,982, что соответствует уровню 2015 года.
Общая сумма поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимку, пени и штрафы, предусмотрена в бюджете Фонда на 2017 год в объеме 102,9 млрд. рублей, на 2018 год - 108,7 млрд. рублей и на 2019 год - 114,2 млрд. рублей.
Одним из основных принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, который призван реализовываться через обеспечение эквивалентности обязательств по страховому обеспечению и сумм внесенных обязательных платежей внутри класса профессионального риска.
Счетной палатой неоднократно отмечалось, что указанный принцип постоянно нарушается. Так, в 2014 - 2015 годах более 70% страхователей в целом по Российской Федерации были отнесены к первым 5 классам профессионального риска. Число страхователей, отнесенных к последним 5 классам профессионального риска (28 - 32), составило 0,5%. Сумма начисленных страховых взносов по первым 5 классам профессионального риска на 260 % превышала расходы на страховое обеспечение, а по последним 5 классам профессионального риска обеспечение расходов начисленными страховыми взносами составило только третью часть, или 33,1%. Таким образом, за счет страховых взносов по низким классам профессионального риска обеспечивается финансирование выплат по более высоким классам, при этом не учитывается, что дифференциация страхового тарифа обусловливается также необходимостью экономического стимулирования работодателей к созданию условий по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Доходы от размещения временно свободных средств резерва предусмотрены на 2017 год в объеме 3,28 млрд. рублей и на 2018 год - 1,32 млрд. рублей. На 2019 год размещение резерва не планируется ввиду отсутствия временно свободных средств.
Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, исходя из прогнозных остатков средств на 1 января 2019 года в сумме 51,8 млрд. рублей, на 1 января 2020 года в сумме 15,3 млрд. рублей и профицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 11,33 млрд. рублей в 2019 году возможно размещение средств резерва в объеме 20,0 млрд. рублей и получение дохода около 0,8 млрд. рублей
Поступления капитализированных платежей предприятий прогнозируются на 2017 год в объеме 0,38 млрд. рублей, на 2018 год - 0,36 млрд. рублей и на 2019 год - 0,37 млрд. рублей.
Счетная палата отмечает, что законопроектом не предусмотрены поступления средств по статье доходов "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации (в части реализации основных средств по указанному имуществу)". Вместе с тем на 2016 год доходы запланированы в объеме 8,6 млн. рублей и поступление за первое полугодие 2016 года составило 2,4 млн. рублей, что позволяет сделать вывод о поступлении средств по данной статье доходов в очередном финансовом году и в плановом периоде.
Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, определен на 2017 год в сумме 594,5 млрд. рублей или 87,0% от всех расходов бюджета Фонда, на 2018 год - 625,6 млрд. рублей и на 2019 год - 651,8 млрд. рублей.
По обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности предусматриваются на 2017 год в сумме 218,6 млрд. рублей, на 2018 год - 232,4 млрд. рублей и на 2019 год - 245,4 млрд. рублей на оплату 293,56 млн. дней ежегодно (ниже запланированного уровня 2016 года на 15,95 млн. дней).
Среднедневной размер пособия на 2017 год определен в сумме 744,6 рубля с ростом к запланированному уровню 2016 года на 7,6%, на 2018 год - 791,51 рубля и в 2019 году - 835,83 рубля.
Расходы Фонда на выплату пособия по беременности и родам прогнозируются на 2017 год в сумме 122,5 млрд. рублей на оплату 160,21 млн. дней, на 2018 год - 130,75 млрд. рублей на оплату 160,93 млн. дней и на 2019 год - 132,3 млрд. рублей на оплату 154,25 млн. дней.
Среднедневной размер пособия по беременности и родам на 2017 год определен в сумме 764,32 рубля с ростом к запланированному уровню 2016 года на 7,6%, на 2018 год - 812,47 рубля и на 2019 год - 857,97 рубля.
Расходы Фонда на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет запланированы на 2017 год в сумме 164,2 млрд. рублей, на 2018 год - 168,7 млрд. рублей и на 2019 год - 176,1 млрд. рублей на оплату соответственно 17,87 млн. пособий, 17,28 млн. пособий и 17,07 млн. пособий.
Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет будет проиндексирован с 1 февраля соответственно по годам на 5,8%, 4,0% и 4,0%. Средний размер пособия в 2017 году планируется 9 187,9 рубля, в 2018 году - 9 766,8 рубля и в 2019 году - 10 313,7 рубля.
Расходы Фонда на выплату единовременного пособия при рождении ребенка предусмотрены на 2017 год в сумме 23,1 млрд. рублей (на оплату 1 284,0 тыс. пособий), на 2018 год - 24,1 млрд. рублей (1 289,8 тыс. пособий) и на 2019 год - 24,1 млрд. рублей (1 236,3 тыс. пособий).
Расходы Фонда на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, запланированы на 2017 год в сумме 0,6 млрд. рублей (на оплату 887,1 тыс. пособий), на 2018 год - 0,63 млрд. рублей (891,1 тыс. пособий) и на 2019 год - 0,62 млрд. рублей (854,1 тыс. пособий).
Размеры пособий застрахованным лицам, имеющим детей, установленные в фиксированном размере в 2017 - 2019 годах, определены с учетом их ежегодной индексации с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года: в 2017 году на 5,8%; в 2018 году - на 4,0% и в 2019 году - на 4,0 процента.
Размеры пособий на выплату социального пособия на погребение либо возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих, также проиндексированы на индекс потребительских цен предыдущего года и составят с 1 февраля соответствующего года 5,58 тыс. рублей, 5,81 тыс. рублей и 6,04 тыс. рублей.
Расходы на указанные цели составят в 2017 году 0,53 млрд. рублей, в 2018 году - 0,55 млрд. рублей и в 2019 году - 0,58 млрд. рублей на оплату 87,13 тыс. пособий ежегодно.
Расходы Фонда на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусмотрены в следующих объемах:
- на выплату пособия по временной нетрудоспособности, исходя из числа оплаченных дней на уровне 2,86 млн. дней по всем годам с сокращением к уровню 2016 года на 0,21 млн. дней, в 2017 году в сумме 2,6 млрд. рублей, в 2018 году - 2,77 млрд. рублей и в 2019 году - 2,9 млрд. рублей.
- на финансирование 14 тысяч единовременных страховых выплат ежегодно (в 2016 году 16 272) предусмотрено соответственно 2,15 млрд. рублей, 2,17 млрд. рублей и 2,19 млрд. рублей. Сумма, исходя из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты установлена на 2017 год в размере 94 018,0 рубля, на 2018 год - 97 778,7 рубля, на 2019 год - 101 689,8 рубля;
- на ежемесячные страховые выплаты предусмотрены по годам в сумме 56,6 млрд. рублей, 60,1 млрд. рублей и 63,8 млрд. рублей на оплату 5,5 млн. выплат ежегодно, исходя из установленного законопроектом проиндексированного максимального размера ежемесячной страховой выплаты в 2017 году в сумме 72 290,4 рубля, в 2018 году - 75 182,0 рубля и в 2019 году - 78 189,3 рубля;
- на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, а также на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников предусматривается в 2017 году в сумме 21,0 млрд. рублей, в 2018 году - в сумме 21,9 млрд. рублей и в 2019 году - в сумме 22,7 млрд. рублей, из них на предоставление субсидий на обеспечение деятельности 12 центров реабилитации Фонда соответственно по годам: 3,07 млрд. рублей, 3,2 млрд рублей и 3,3 млрд. рублей.
При этом, Счетная палата отмечает, что порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, Правительством Российской Федерации не установлен, государственное задание в отношении центров реабилитации Фонда на момент проведения контрольного мероприятия не разработано, нормативы затрат не утверждены.
На обеспечение отдельных государственных полномочий за счет трансферта из федерального бюджета предусматривается направить:
- на выплату пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, сверх установленных законодательством норм, на 2017 год в сумме 0,018 млрд. рублей, на 2018 год - 0,019 млрд. рублей и на 2019 год - 0,02 млрд. рублей;
- ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, только в 2017 году в сумме 0,64 млрд. рублей на оплату 77,1 тыс. пособий (на выплату пособий, назначенных до 30 июня 2016 года) с учетом внесенных в законодательство изменений, предусматривающих передачу данных полномочий с 1 июля 2016 года Федеральной службе по труду и занятости;
- на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами - в 2017 году в сумме 3,0 млрд. рублей, в 2018 году - 3,4 млрд. рублей и в 2019 году - 3,7 млрд. рублей на оплату 1,186 млн. дней ежегодно.
В ходе проведенной Счетной палатой проверки установлено, что при планировании объемов межбюджетного трансферта из федерального бюджета Фондом не учтены остатки средств по ряду выплат, что ведет к нерациональному отвлечению средств федерального бюджета.
По оценке Счетной палаты, произведенной на основе отчетных данных за первое полугодие 2016 года, на 1 января 2017 года прогнозный остаток средств федерального бюджета, выделенных на выплату пособий, составит 1,25 млрд. рублей.
Основную долю расходов бюджета Фонда за счет средств федерального бюджета составляют расходы на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (ТСР). В 2017 - 2019 годах законопроектом предусматривается направлять ежегодно 24,13 млрд. рублей, из них на административные расходы 0,82 млрд. рублей.
Средства на обеспечение инвалидов ТСР на 2017 год Фондом предусматриваются для 77 региональных отделений Фонда с учетом передачи Фонду указанных полномочий с 1 января 2017 года тремя субъектами Российской Федерации (Челябинская область, Тамбовская область, Удмуртская Республика).
По оценке Счетной палаты прогнозная потребность в средствах на обеспечение инвалидов ТСР региональных отделений ФСС составляет 27,17 млрд. рублей
В ходе проведенных Счетной палатой проверок установлено, что согласно условиям заключенных соглашений между Минтрудом России и Фондом перечисление межбюджетных трансфертов на обеспечение инвалидов ТСР производилось Минтрудом России в бюджет Фонда начиная с марта в 2015 и в 2016 годах соответственно. При этом фактическое заключение контрактов с поставщиками по обеспечению инвалидов ТСР с учетом проведения конкурсных процедур осуществлялось региональными отделениями ФСС начиная с мая-июня соответствующего года. Сложившийся порядок перечисления средств федерального бюджета региональным отделениям ФСС создает риск неполного освоения средств, несвоевременного обеспечения инвалидов ТСР и в связи с этим возникновения социальной напряженности.
В связи с этим, в первую очередь, необходимо ускорить заключение соглашения о предоставлении в 2017 году бюджету Фонда межбюджетного трансферта из федерального бюджета на обеспечение инвалидов ТСР после утверждения федеральных законов о федеральном бюджете и бюджете Фонда.
Бюджетные ассигнования на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно законопроектом не предусмотрены и будут определены в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда без внесения изменений в федеральный закон о бюджете Фонда после выявления числа граждан, которые не воспользовались правом отказа от набора социальных услуг.
Комитет, отмечая наличие законодательной неопределенности в вопросе обеспечения санаторно-курортном лечением граждан, имеющих право на получение данной социальной услуги, обращает внимание на необходимость ускорения передачи трансфертов из федерального бюджета Фонду и освоения этих средств в полном объеме в целях наиболее полного удовлетворения заявок граждан.
За счет трансферта, передаваемого из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Фондом предусмотрены расходы на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также в части профилактического наблюдения ребенка в начальный период его жизни, в объемах поступлений соответственно по годам в сумме 18,1 млрд. рублей, 18,16 млрд. рублей и в 17,4 млрд. рублей. Указанный объем средств определен с учетом сохранения в 2017-2019 годах стоимости "родового сертификата" на уровне предыдущих лет в сумме 11,0 тыс. рублей. Необходимо отметить, что размер родового сертификата в соответствии с законодательством не подлежит индексации и остается неизменным с 2008 года.
Счетная палата обращает внимание на то, что в бюджете Фонда ежегодно образуются остатки средств ФОМС в связи с их неполным расходованием, которые, которые на 1 января 2015 года составляли 1,65 млрд. рублей, на 1 января 2016 года - 1,88 млрд. рублей.
По мнению Счетной палаты, потребность в объеме необходимых средств завышена на сумму порядка 1 млрд. рублей, что ведет к нерациональному отвлечению средств из бюджета ФОМС.
Расходы на содержание органов Фонда предусматриваются на 2017 год в сумме 23,9 млрд. рублей, на 2018 год - 23,66 млрд. рублей и на 2019 год - 23,59 млрд. рублей.
На оплату труда и содержание работников центрального аппарата и территориальных органов Фонда численностью 31 820 штатных единиц запланировано на 2017 год 16,67 млрд. рублей, на 2018 год - 16,68 млрд. рублей и на 2019 год - 16,70 млрд. рублей. Сокращение штатной численности сотрудников Фонда в период 2017 - 2019 годов не предусматривается.
Расходы в сфере информационно-коммуникационных технологий предусматриваются на 2017-2019 годы в сумме 3,1 млрд. рублей ежегодно.
Проектом плана информатизации предусмотрено в течение 2017 - 2019 годов реализовать 23 мероприятия, в том числе 21 мероприятие по эксплуатации и развитию действующих систем и подсистем и два мероприятия по созданию информационных ресурсов: Информационной подсистемы управления страхованием профессиональных рисков ЕИИС "Соцстрах" и Информационной подсистемы управления страховыми взносами ЕИИС "Соцстрах".
На уплату неправительственной части ежегодного членского взноса в Международную ассоциацию социального обеспечения в бюджете Фонда предусмотрено направить в 2017 году 7,6 млн. рублей, в 2018 году - 7,7 млн. рублей и в 2019 году 8,0 млн. рублей.
На капитальные вложения законопроектом предусмотрено направить в 2017 году 0,37 млрд. рублей (в 2 раза больше плановых расходов 2016 года) и в 2018 году - 0,2 млрд. рублей (54,7% к 2017 году). В 2019 году средства на капитальные вложения не предусматриваются. В объем средств, предусмотренных на капитальные вложения, включены субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства четырех центров реабилитации Фонда (на строительство 5 объектов и проектирование и строительство одного объекта).
На прикладные научные исследования в области социальной политики запланировано израсходовать в 2017 году 26,4 млн. рублей, в 2018 году - 25,6 млн. рублей и в 2019 году - 25,0 млн. рублей. При этом Счетная палата отмечает, что расчеты, обосновывающие стоимость затрат на проведение Фондом научно-исследовательских работ, не представлены, что не позволило оценить их обоснованность
Счетная палата отмечает, что законопроект подготовлен на основании и в соответствии с Бюджетным кодексом, на основании основных параметров социально-экономического развития Российской Федерации до 2019 года, законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих обязательное социальное страхование и расходные обязательства Российской Федерации в сфере социальной политики.
Выводы.
Основные характеристики проекта бюджета Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов позволяют своевременно и в полном объеме осуществить финансирование установленных законодательством пособий и выплат по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнение делегированных Фонду государственных полномочий.
Обеспечение сбалансированности бюджета Фонда в 2017 - 2019 годах по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством законопроектом предусматривается:
в 2017 году за счет остатков средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые образуются по состоянию на 1 января 2017 года,
в 2018 - 2019 годах за счет остатка средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда на 2017 - 2019 годы законопроектом не предусматриваются.
Данные положения законопроекта не соответствуют нормам федеральных законов N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", определяющих направления использования средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и покрытие нехватки средств в финансовой системе обязательного социального страхования за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Вместе с тем, Комитет считает возможным согласиться с данными положениями законопроекта в качестве вынужденной меры в условиях дефицитности федерального бюджета на 2017-2019 годы и считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации ускорить принятие мер по выработке предложений по совершенствованию системы социального страхования в целях формирования сбалансированных бюджетов как по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, так и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Также в целях обеспечения эффективной работы Фонда Комитет по бюджету и налогам считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации:
- рассмотреть вопрос об установлении для государственных внебюджетных фондов единого методологического подхода при установлении коэффициента сбора страховых взносов;
- ускорить принятие порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Фонда на обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных Фонду государственных учреждений центров реабилитации;
поручить Минтруду России и Фонду ускорить заключение соглашения о предоставлении в 2017 году бюджету Фонда межбюджетного трансферта из федерального бюджета на обеспечение инвалидов ТСР после утверждения проектов федеральных законов "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".
В поступивших в Комитет по бюджету и налогам заключениях комитетов Государственной Думы, Совета Федерации и Счетной палаты Российской Федерации поддерживается принятие законопроекта в первом чтении.
С учетом изложенного, Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в первом чтении.
|
Председатель Комитета |
А.М. Макаров |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.