Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне на проект федерального закона N 1359-7 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Армения о создании Объединенной региональной системы противовоздушной обороны в Кавказском регионе коллективной безопасности" (вносится Президентом Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне
на проект федерального закона N 1359-7 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Армения о создании Объединенной региональной системы противовоздушной обороны в Кавказском регионе коллективной безопасности"
(вносится Президентом Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Армения о создании Объединенной региональной системы противовоздушной обороны в Кавказском регионе коллективной безопасности (далее - Соглашение) было подписано представителями Российской Федерации и Республики Армения 23 декабря 2015 года в городе Москве.

Необходимость ратификации Соглашения следует из пп. "г" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку оно затрагивает вопросы, касающиеся обороноспособности Российской Федерации. В соответствии со статьями 14 и 15, Соглашение заключается сроком на 5 лет и вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами всех необходимых внутригосударственных процедур. Следует отметить, что по окончании 5-летнего срока, действие Соглашения автоматически продлевается на последующие 5-летние периоды.

В соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 6 октября 2016 года указанное Соглашение внесено Президентом Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Соглашение состоит из преамбулы, 15 статей и Положения об Объединенной региональной системе противовоздушной обороны в Кавказском регионе коллективной безопасности, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Целью Соглашения является создание Объединенной региональной системы противовоздушной обороны в Кавказском регионе коллективной безопасности (далее - регион) как составной части объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников СНГ, что позволит качественно совершенствовать объединенными усилиями противовоздушную оборону в регионе. Основные положения Соглашения направлены на повышение надежности охраны государственных границ Российской Федерации и Республики Армения в воздушном пространстве и установление порядка применения сил противовоздушной обороны при совместном выполнении задач боевого дежурства.

Соглашение было подписано, основываясь на положениях Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года, Соглашения о создании объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 года, Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Армения по вопросам совместного планирования применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопасности от 27 сентября 2000 года, а также других международных договоров в сфере обеспечения военной безопасности и противовоздушной обороны.

Основные задачи, функции, а также принципы построения и применения войск (сил) Объединенной региональной системы противовоздушной обороны в регионе определяются прилагаемым к Соглашению Положением об Объединенной региональной системе противовоздушной обороны в Кавказском регионе коллективной безопасности (статья 2).

В соответствии со статьей 4, для реализации Соглашения назначаются уполномоченные органы Сторон: от Российской Стороны - Министерство обороны Российской Федерации, от Армянской Стороны - Министерство обороны Республики Армения.

Координацию совместных действий войск (сил) Объединенной региональной системы противовоздушной обороны в Кавказском регионе коллективной безопасности и войск (сил), входящих в состав других региональных систем противовоздушной обороны, осуществляет главнокомандующий Военно-космическими силами Вооруженных Сил Российской Федерации (статья 6).

Следует учесть, что в соответствии со статьей 6, общее руководство совместными действиями войск (сил) Объединенной региональной системы противовоздушной обороны осуществляет командующий войсками Южного военного округа Российской Федерации. Вместе с тем управление совместными действиями войск (сил) системы противовоздушной обороны отдельного района коллективной безопасности осуществляет начальник Войск противовоздушной обороны Вооруженных Сил Республики Армения.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской Стороной данного Соглашения не потребует дополнительных расходов, покрываемые за счет федерального бюджета. В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту, его исполнение будет обеспечиваться за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год Министерства обороны Российской Федерации.

Ратификация Соглашения не потребует также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Форма Соглашения и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным и конституционным законам.

Комитет Государственной Думы по обороне, являющийся соисполнителем, поддерживает концепцию соответствующего законопроекта. Правовое управление Аппарата Государственной Думы принципиальных замечаний по законопроекту не имеет.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Армения о создании Объединенной региональной системы противовоздушной обороны в Кавказском регионе коллективной безопасности.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников