Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 ноября 2016 г. N 26-КГ16-16 Состоявшиеся судебные акты о перерасчёте ежемесячной денежной компенсации в возмещение причиненного вреда здоровью отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку нижестоящими судами при определении размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, подлежащей выплате, применен расчёт спорных сумм, основанный на нормативных положениях, утративших силу на момент обращения заявителя с указанным требованием

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 ноября 2016 г. N 26-КГ16-16

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Гуляевой Г.А., Кириллова В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 ноября 2016 г. гражданское дело по иску Шаухалова А.С. к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о взыскании суммы задолженности по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 1 января 2012 г. по 31 марта 2015 г., обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью

по кассационной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия Коригова М.А. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 8 июля 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 12 ноября 2015 г., которыми исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия Марьяна Г.В., Коригова М.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей судебные постановления подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Шаухалов А.С. обратился 19 мая 2015 г. в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия (далее - МВД по Республике Ингушетия) о взыскании суммы задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью, за период с 1 января 2012 г. по 31 марта 2015 г., обязании назначить выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

В обоснование иска Шаухалов А.С. указал, что в период с 1994 года по 1997 год проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД по Республике Ингушетия от 24 августа 1998 г. N 150 Шаухалов А.С. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом "ж" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (по болезни).

Согласно заключению военно-врачебной комиссии МВД по Республике Ингушетия от 22 ноября 2012 г. Шаухалов А.С. признан негодным к военной службе, установлена причинная связь имеющегося у него заболевания в формулировке "военная травма", а также отменено вынесенное ранее заключение военно-врачебной комиссии МВД по Республике Ингушетия от 5 декабря 1997 г., которым его заболевание признано полученным в период военной службы. С 13 февраля 2013 г. Шаухалову А.С. установлена II группа инвалидности по причине заболевания "военная травма".

Шаухалов А.С. указал, что 10 декабря 2012 г. он обратился в МВД по Республике Ингушетия с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью, однако в назначении данных выплат ему было отказано, со ссылкой на то, что на момент обращения он являлся получателем пенсии по инвалидности по причине заболевания, полученного в период прохождения военной службы.

По мнению Шаухалова А.С., отказ ответчика в назначении ему выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью, является незаконным, в связи с чем истец с учётом уточнённых исковых требований просил суд взыскать с ответчика задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 1 января 2012 г. по 31 марта 2015 г. в размере 658 779,06 руб., обязать МВД по Республике Ингушетия назначить ему с 1 мая 2015 г. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 12 410,82 руб.

Представитель ответчика в суде исковые требования не признал.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 8 июля 2015 г. исковые требования Шаухалова А.С. удовлетворены. Суд взыскал с МВД по Республике Ингушетия в пользу истца единовременно задолженность по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью, за период с 1 января 2012 г. по 31 марта 2015 г. в размере 658 779,06 руб., обязал ответчика производить Шаухалову А.С. выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, начиная с 1 мая 2015 г. в размере 12 410,82 руб. с последующим перерасчётом в соответствии с частью 7 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 12 ноября 2015 г. указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителя МВД по Республике Ингушетия Коригова М.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы представителя МВД по Республике Ингушетия 12 июля 2016 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Жубриным М.А. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 10 октября 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Истец Шаухалов А.С., надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, сведений о причинах неявки не сообщил, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.

Судом установлено, что Шаухалов А.С. в период с 1994 года по 1997 год проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД по Республике Ингушетия от 11 апреля 1997 г. N 38 л/с Шаухалов А.С. уволен со службы по пункту "а" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, (по собственному желанию).

Приказом МВД по Республике Ингушетия от 24 августа 1998 г. N 150 на основании справки ОВВК МВД по Республике Ингушетия от 15 марта 1998 г. изменена формулировка основания увольнения Шаухалова А.С. на увольнение по болезни (пункт "ж" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1).

Из материалов дела следует, что 1 октября 2004 г. Шаухалову А.С. впервые установлена II группа инвалидности по причине заболевания, полученного в период военной службы.

Вступившим в законную силу решением Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 26 апреля 2012 г. удовлетворено заявление Шаухалова А.С. об оспаривании неправомерных действий должностных лиц военно-врачебной комиссии медико-санитарной части МВД по Республике Ингушетия. Суд признал незаконными действия должностных лиц военно-врачебной комиссии медико-санитарной части МВД по Республики Ингушетия, выразившиеся в отказе Шаухалову А.С. в изменении формулировки заключения военно-врачебной комиссии медико-санитарной части МВД по Республике Ингушетия и указания причинной связи заболевания в формулировке "военная травма" и обязал ответчика изменить формулировку заключения военно-врачебной комиссии с указанием на причинную связь заболевания в формулировке "военная травма".

Заключением военно-врачебной комиссии медико-санитарной части МВД по Республике Ингушетия от 22 ноября 2012 г. Шаухалов А.С. признан негодным к военной службе, установлена причинная связь имеющегося у него заболевания в формулировке "военная травма", а также отменено вынесенное ранее заключение военно-врачебной комиссии МВД по Республике Ингушетия от 5 декабря 1997 г., которым его заболевание признано полученным в период военной службы.

С 13 февраля 2013 г. Федеральным казённым учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Ингушетия" Шаухалову А.С. установлена II группа инвалидности по причине заболевания "военная травма", с 4 июня 2014 г. ему установлена стойкая утрата трудоспособности.

Согласно письму МВД по Республике Ингушетия от 11 июля 2014 г. Шаухалову А.С. отказано в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью, в связи с тем, что на момент обращения он являлся получателем пенсии по инвалидности по причине заболевания, полученного в период прохождения военной службы, и не связанного с телесными повреждениями и иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением им служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Шаухалова А.С. о взыскании суммы задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью, за период с 1 января 2012 г. по 31 марта 2015 г. и обязании ответчика назначить ему выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, суд первой инстанции со ссылкой на положения статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и Инструкцию о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённую приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590, исходил из того, что истец имеет право на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел по болезни и установлением ему группы инвалидности в формулировке "военная травма". При определении размера подлежащей выплате истцу ежемесячной денежной компенсации судом первой инстанции был принят представленный Шаухаловым А.С. расчёт задолженности по этой выплате, основанный на положениях части 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и пунктах 17 и 17.1 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённой приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590.

С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Право сотрудников органов внутренних дел на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью при исполнении служебных обязанностей, было предусмотрено нормами Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон Российской Федерации "О милиции"), действовавшего на момент увольнения Шаухалова А.С. со службы в 1997 году и утратившего силу с 1 марта 2011 г. в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

С 1 марта 2011 г. введён в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции").

Частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 г.) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Действие положений указанной нормы распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (часть 2 статьи 56 Федерального закона "О полиции").

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённой приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 (далее - Инструкция N 590).

Пунктами 17 и 17.1 Инструкции N 590, действовавшими до издания приказа МВД России от 22 апреля 2015 N 459, исключившего названные пункты из Инструкции N 590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчёте размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется с учётом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Пунктом 23 Инструкции N 590 в редакции приказов МВД России от 19 марта 2014 г. N 165, от 22 апреля 2015 г. N 459, действующей на момент обращения Шаухалова А.С. 19 мая 2015 г. в суд, установлено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине; копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции; документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции; копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

Из приведённого выше правового регулирования следует, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации согласно пункту 23 названной Инструкции предполагает заявительный порядок, указанное право возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с приложением необходимых документов.

Удовлетворяя исковые требования Шаухалова А.С. о взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 1 января 2012 г. по 31 марта 2015 г. и об обязании ответчика производить ему выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, начиная с 1 мая 2015 г., суд в нарушение положений пункта 23 данной Инструкции не учёл, что для решения вопроса о назначении спорных выплат сотруднику органов внутренних дел необходимо представить в уполномоченный орган, в том числе копии материалов проверки обстоятельств получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей.

Однако материалы проверки по факту получения Шаухаловым А.С. увечья или иного повреждения здоровья и их причинно-следственной связи с выполнением им служебных обязанностей в деле отсутствуют.

В имеющемся в материалах дела ответе МВД по Республике Ингушетия от 11 июля 2014 г., которым Шаухалову А.С. отказано в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью, не содержится сведений о дате обращения Шаухалова А.С. в установленном порядке к ответчику с заявлением о назначении спорных выплат.

Между тем, удовлетворяя исковые требования Шаухалова А.С. и определяя период, за который подлежит взысканию сумма задолженности по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, суды первой и апелляционной инстанций в нарушение приведённых положений Инструкции N 590, предусматривающих, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации предполагает заявительный порядок, пришли к выводу о взыскании с ответчика задолженности по данным выплатам с 1 января 2012 г., а не с даты обращения истца с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с приложением необходимых документов (10 декабря 2012 г.), установленной при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Кроме того, при разрешении спора и удовлетворении исковых требований Шаухалова А.С. о взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 1 января 2012 г. по 31 марта 2015 г. и об обязании ответчика производить Шаухалову А.С. выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, начиная с 1 мая 2015 г. в размере 12 410, 82 руб. с последующим перерасчётом в соответствии с частью 7 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", судом принят представленный истцом расчёт задолженности по этой выплате, основанный на положениях части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 г., и пунктах 17 и 17.1 Инструкции N 590, исключённых из данной Инструкции приказом МВД России от 22 апреля 2015 г. N 459.

Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ внесены изменения в часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", вступившие в силу 24 февраля 2015 г.

Частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ, действовавшей на момент обращения Шаухалова А.С. в суд 19 мая 2015 г. с названным иском) предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Таким образом, в новой редакции части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" изменён механизм расчёта ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, что не было учтено судебными инстанциями при разрешении спора.

Поскольку судом, при разрешении спора и определении размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, подлежащей выплате Шаухалову А.С. с 1 мая 2015 г., принят представленный истцом расчёт спорных сумм, основанный на нормативных положениях, утративших силу на момент обращения Шаухалова А.С. в суд 19 мая 2015 г. с названным иском, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признаёт незаконными выводы суда о назначении истцу с 1 мая 2015 г. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 12 410,82 руб.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статьи 387 ГПК РФ, является основанием для отмены указанных судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями подлежащих применению к спорным отношениям сторон норм права и установленными по делу обстоятельствами.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, определила:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 8 июля 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 12 ноября 2015 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Магасский районный суд Республики Ингушетия.

Председательствующий

Пчелинцева Л.М.

Судьи

Гуляева Г.А.

Кириллов В.С.