Постановление Верховного Суда РФ от 17 ноября 2016 г. N 12-АД16-10 Суд изменил принятые ранее судебные акты о привлечении заявителя к административной ответственности путем снижения размера назначенного ему административного штрафа, поскольку назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств

Постановление Верховного Суда РФ от 17 ноября 2016 г. N 12-АД16-10

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу защитника Федорова М.А., действующего на основании доверенности в интересах Чемешева А.В. на вступившее в законную силу постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 апреля 2016 г., вынесенное в отношении Чемешева А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 34 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 24 января 2015 г. Чемешев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 3 года.

Постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 апреля 2016 г. указанное постановление мирового судьи изменено, действия Чемешева А.В. переквалифицированы с части 4 на часть 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами снижено до 1 года 8 месяцев, в остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Федоров М.А. ставит вопрос об изменении постановления заместителя председателя Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 апреля 2016 г., вынесенного в отношении Чемешева А.В. по настоящему делу об административном правонарушении, путем снижения размера назначенного ему административного наказания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу абзаца 1 пункта 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Правила дорожного движения), водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Согласно части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 196-ФЗ, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 528-ФЗ, вступившим в силу с 1 июля 2015 г., далее - в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 196-ФЗ) управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

В соответствии с частью 4 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 196-ФЗ) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок три года.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как усматривается из материалов дела, 23 января 2015 г. в 23:00 часа в районе д. 35 по ул. Заводская в п. Сернур Сернурского района Республики Марий Эл Чемешев А.В. в нарушение пункта 2.7 Правил дорожного движения управлял транспортным средством ..., государственный регистрационный знак ... находясь в состоянии опьянения, повторно (ранее постановлением мирового судьи судебного участка N 2 в Сернурском районе Республики Марий Эл от 15 января 2013 г., вступившим в законную силу 31 января 2013 г., Чемешев А.В. подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 3 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 8-10).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом ГИБДД в отношении Чемешева А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 34 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 24 января 2015 г. действия Чемешева А.В. переквалифицированы, он привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 528-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 528-ФЗ), вступившим в силу с 1 июля 2015 г., часть 4 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу, а Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 264.1, которой установлена уголовная ответственность за управление автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения или за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения либо имеющим судимость за совершение преступления, предусмотренного частями второй, четвертой или шестой статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации либо указанной статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На 1 июля 2015 г. постановление мирового судьи судебного участка N 2 в Сернурском районе Республики Марий Эл от 15 января 2013 г. не исполнено.

С учетом приведенных правовых норм, а также того обстоятельства, что действия Чемешева А.В. содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и факт управления им транспортным средством в нарушение пункта 2.7 Правил дорожного движения в состоянии опьянения подтвержден собранными по делу доказательствами, действия Чемешева А.В. переквалифицированы заместителем председателя Верховного Суда Республики Марий Эл с части 4 на часть 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дополнительное административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами снижено до одного года восьми месяцев.

Часть 2.1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения заместителем председателя Верховного Суда Республики Марий Эл постановления от 20 апреля 2016 г. введена не была.

Вместе с тем, принимая данное решение, заместителем председателя Верховного Суда Республики Марий Эл не учтено следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Частью 2.2 указанной статьи предусмотрена возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, перечисленных в данной норме.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит положений, позволяющих назначение наказания в размере, превышающем установленный санкцией соответствующей статьи названного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при разрешении вопроса об административном наказании заместитель председателя Верховного Суда Республики Марий Эл, вопреки требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не снизил размер назначенного Чемешеву А.В. административного штрафа в соответствии с санкцией части 1 статьи 12.8 названного Кодекса. При этом вывод заместителя председателя Верховного Суда Республики Марий Эл о том, что постановление мирового судьи не подлежит изменению в части снижения административного штрафа, поскольку данное наказание исполнено, является ошибочным.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка N 34 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 24 января 2015 г. и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 апреля 2016 г. подлежат изменению путем снижения размера назначенного Чемешеву А.В. административного штрафа.

При этом размер дополнительного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами снижению не подлежит в связи со следующим.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ранее Чемешев А.В. привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области безопасности дорожного движения, оснований для снижения назначенного ему дополнительного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами не имеется.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 34 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 24 января 2015 г. и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 апреля 2016 г. подлежат изменению в части административного наказания путем назначения Чемешеву А.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 8 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу защитника Федорова М.А., действующего на основании доверенности в интересах Чемешева А.В., - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 34 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 24 января 2015 г. и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 апреля 2016 г., вынесенные в отношении Чемешева А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

назначить Чемешеву А.В. за совершение данного административного правонарушения административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 8 месяцев.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка N 34 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 24 января 2015 г. и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 апреля 2016 г. оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров