Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 20488-7 "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в области перевозок воинских и других формирований, их движимого имущества, а также продукции военного назначения" (вносится Президентом Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 20488-7 "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в области перевозок воинских и других формирований, их движимого имущества, а также продукции военного назначения"
(вносится Президентом Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Соглашение о сотрудничестве государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в области перевозок воинских и других формирований, их движимого имущества, а также продукции военного назначения (далее - Соглашение) было подписано президентами России, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана 15 сентября 2015 года в городе Душанбе.

Необходимость ратификации Соглашения следует из пп. "а" и "г" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку Соглашение содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в частности, о нераспространении на иностранных граждан, входящих в состав перевозимых воинских и других формирований, вооруженной охраны (караула) и специалистов, правил миграционного учета, а также содержит положения, затрагивающие вопросы обороноспособности Российской Федерации.

Соглашение вступает в силу со дня сдачи на хранение депозитарию, которым является Секретариат Организации Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ), четвертого письменного уведомления о выполнении Сторонами необходимых для его вступления в силу внутригосударственных процедур (статья 24). Исходя из статьи 26, Соглашение действует в течение срока действия Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года, заключенного на пятилетний срок с последующим продлением его действия.

В соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 4 ноября 2016 года указанное Соглашение внесено Президентом Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Соглашение состоит из преамбулы и 26 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Соглашение было подписано, исходя из необходимости создания договорно-правовой базы сотрудничества Сторон в области перевозок воинских и других формирований, а также продукции военного назначения на основе общепринятых принципов и норм международного права, руководствуясь принципами и положениями Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года и принятых в его развитие документов.

Положения Соглашения определяют порядок взаимодействия государств - членов ОДКБ для планирования и выполнения перевозок воинских и других формирований, движимого имущества, а также продукции военного назначения, их транзите, а также обеспечения безопасности этих перевозок, в том числе, в случае проведения совместных операций или командно-штабных и войсковых учений, участия в миротворческих операциях, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, перевозок к местам постоянной или временной дислокации в целях их функционирования и жизнедеятельности (статья 2).

Следует отметить, что грузы на всем маршруте следования могут сопровождаться как специалистами грузоотправителя, снабженными необходимыми приборами, инструментами, материалами и средствами индивидуальной защиты (статья 7), так и вооруженной охраной - караулами, наряжаемыми государственными органами Сторон, в ведении которых находятся эти грузы (статья 8). Правовое положение упомянутых лиц оговаривается в статье 12 Соглашения.

Стороны допускают применение оружия и физической силы перевозимым воинским и другим формированием, караулом, а также представителями сопровождающих служб принимающей или транзитной Стороны, если иными способами выполнить свои обязанности им не представляется возможным. Порядок применения оружия и физической силы регламентируется статьей 10 Соглашения.

Соглашение отвечает интересам Российской Федерации, поскольку его реализация позволит оперативно решать задачи по переброске сил и средств ОДКБ в зоны ее ответственности в целях пресечения вызовов и угроз, по доставке воинского имущества для российских военных баз за рубежом для обеспечения их функционирования и поддержания боевой готовности, а также продукции военного назначения для оснащения вооруженных сил государств - членов ОДКБ.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской Стороной данного Соглашения не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. Ратификация Соглашения не потребует также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Форма Соглашения и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным и конституционным законам.

Правительство Российской Федерации поддерживает представленный проект закона. Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний по законопроекту не имеет. Комитет Государственной Думы по обороне, являющийся соисполнителем, также поддерживает ратификацию Соглашения.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение о сотрудничестве государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в области перевозок воинских и других формирований, их движимого имущества, а также продукции военного назначения.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников