Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке от 17 ноября 2016 г. N 6-4 на проект федерального закона N 1031852-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании" в целях расширения гарантий отдельным категориям лиц, уволенных с военной службы, на получение образования", внесенный в Государственную Думу депутатом Государственной Думы А.Н. Шериным

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона N 1031852-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании" в целях расширения гарантий отдельным категориям лиц, уволенных с военной службы, на получение образования" направлен на обеспечение дополнительной социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта.

Автором законопроекта предлагается:

- расширить круг лиц, обладающих правом на зачисление без вступительных испытаний в образовательные организации высшего образования для обучения по программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, включив в него граждан, уволенных с военной службы по истечении срока военной службы по призыву или по истечении срока контракта;

- установить специальные (дополнительные) квоты по уровням высшего образования для приема данной категории абитуриентов, подлежащие распределению по субъектам Российской Федерации, утверждаемые Правительством Российской Федерации;

- установить параметры специальных квот, в соответствии с которыми количество бюджетных мест по квотам не может быть менее 90 % от числа лиц, призванных на срочную военную службу в предшествующем календарном году в данном субъекте Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации устанавливает право каждого гражданина получить на конкурсной основе бесплатно высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

По мнению Комитета Государственной Думы по образованию и науке, законопроект нарушает конституционный принцип, предусматривающий получение высшего образования на конкурсной основе, поскольку предлагает прием в образовательные организации высшего образования для отдельных категорий граждан без вступительных испытаний, не определяя при этом уровень подготовки к освоению образовательных программ высшего образования.

Комитет Государственной Думы по образованию и науке обращает внимание на то, что проблема получения высшего образования гражданами, уволенными с военной службы по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта, заключается не столько в доступности его получения для данной категории граждан или в установлении специальной квоты для их поступления в образовательные организации высшего образования, сколько в уровне их подготовленности к освоению образовательных программ высшего образования.

Именно поэтому данной категории абитуриентов на основании пункта 9 части 7 статьи 71 Федерального закона об образовании предоставлено право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Комитет Государственной Думы по образованию и науке считает, что предоставление гражданам, уволенным с военной службы по истечении срока военной службы по призыву или по истечении срока контракта, права поступления на программы высшего образования без вступительных испытаний приведет к массовым отчислениям зачисленных на этих условиях граждан уже в первый год их обучения в результате невозможности успешного освоения ими выбранных образовательных программ высшего образования. Таким образом, предлагаемая в законопроекте норма вместо социальной поддержки рассматриваемой категории граждан будет иметь для них негативные последствия.

Установление специальной квоты при поступлении для лиц, уволенных с военной службы по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта, в количестве не менее 90 % от числа лиц, призванных на срочную военную службу в предшествующем календарном году в данном субъекте Российской Федерации, приведет к нарушению прав других категорий поступающих, так как потребует установления более трети всех контрольных цифр приема для обучения граждан по образовательным программам высшего образования в качестве квоты целевого приема для рассматриваемой категории абитуриентов, что также создаст крайне негативный социальный эффект.

По мнению Комитета Государственной Думы по образованию и науке, предложенный в законопроекте механизм возникновения у граждан, уволенных с военной службы по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта, права на поступление без вступительных испытаний имеет высокие риски коррупциогенности. Из текста законопроекта невозможно установить, какой именно федеральный орган исполнительной власти и как будет уполномочен устанавливать порядок выдачи характеристик-рекомендаций, как будет гарантирована достоверность и подлинность характеристик-рекомендаций, как будет организован учет и контроль их выдачи воинскими частями.

Также из текста законопроекта не следует, что надо понимать под термином "имеющие соответствующее образование" применительно к направлениям подготовки и специальностям, на которые граждане, уволенные с военной службы по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта, будут представлять документы для зачисления.

На данный законопроект имеется заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы с существенными замечаниями и отрицательное заключение Правительства Российской Федерации.

На данный законопроект поступили отзывы от:

- законодательных (представительных) органов государственной власти 12 субъектов Российской Федерации, в том числе 5 отрицательных,

- высших исполнительных органов государственной власти 8 субъектов Российской Федерации, в том числе 5 отрицательных.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по образованию и науке считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе проект федерального закона N 1031852-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании" в целях расширения гарантий отдельным категориям лиц, уволенных с военной службы, на получение образования" отклонить в первом чтении.

Председатель Комитета

В.А. Никонов