Постановление Верховного Суда РФ от 16 ноября 2016 г. N 33-АД16-12 Суд изменил принятые ранее судебные постановления путем переквалификации действий общества на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска, поскольку санкция статьи в новой редакции закона смягчает административную ответственность общества и улучшает его положение, так как за противоправные действия, совершение которых ему вменено, для юридических лиц установлено менее строгое наказание

Постановление Верховного Суда РФ от 16 ноября 2016 г. N 33-АД16-12

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу защитника Смирнова Г.Г., действующего на основании доверенности в интересах MAL - MIE KULJETUS OY / АО "Мал-Мие Кульетус Ой", на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11 июня 2014 г. N 10/ЮЛ, решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 мая 2015 г., решение судьи Ленинградского областного суда от 29 июня 2015 г. и постановление заместителя председателя Ленинградского областного суда от 15 января 2016 г., вынесенные в отношении MAL - MIE KULJETUS OY / АО "Мал-Мие Кульетус Ой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ОКМАП Северо-Западного МУГАДН) от 11 июня 2014 г. N 10/ЮЛ, оставленным без изменения решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 мая 2015 г. и решением судьи Ленинградского областного суда от 29 июня 2015 г., MAL - MIE KULJETUS OY / АО "Мал-Мие Кульетус Ой" (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Постановлением заместителя председателя Ленинградского областного суда от 15 января 2016 г. постановление должностного лица и судебные акты изменены, за совершение указанного административного правонарушения обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в остальной части названные акты оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Смирнов Г.Г. ставит вопрос об отмене актов, вынесенных в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Международные автомобильные перевозки осуществляются в соответствии с требованиями к транспортным средствам и правилами перевозки, установленными международными договорами Российской Федерации.

В силу положений частей 1, 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, до изменений, внесенных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 248-ФЗ, Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 454-ФЗ) движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. Международные автомобильные перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, до изменений, внесенных Федеральным законом от 24 ноября 2014 г. N 362-ФЗ) международные автомобильные перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" установлено, что перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами Российской Федерации.

Перевозки пассажиров и грузов между Российской Федерацией и Финляндской Республикой и транзитом по их территориям по дорогам, открытым для международного автомобильного сообщения, автотранспортными средствами, зарегистрированными в Российской Федерации или в Финляндской Республике, осуществляются в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о международном автомобильном сообщении, заключенным в г. Хельсинки 27 октября 1995 г. и вступившим в силу 3 декабря 1999 г. (далее - Соглашение).

В силу пункта 1 статьи 7 Соглашения в случае, если габариты или вес автотранспортного средства, следующего без груза или с грузом, превышают установленные на территории страны одной из Договаривающихся Сторон нормы, перевозчик должен получить специальное разрешение компетентных органов этой Договаривающейся Стороны.

В соответствии со статьей 18 Соглашения перевозчики Договаривающихся Сторон обязаны соблюдать правила дорожного движения и законы страны, на территории которой находится автотранспортное средство.

Параметры отнесения перевозимого груза к тяжеловесному определены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272 (далее - Правила перевозок).

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что перевозка грузов автомобильным транспортом в международном сообщении по территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области автомобильного транспорта, нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами.

Согласно пункту 5 Правил перевозок (в редакции от 30 декабря 2011 г., действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) тяжеловесным является груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

В силу приложения N 1 к Правилам перевозок (в редакции от 30 декабря 2011 г.) предельно допустимая масса автопоезда пятиосного и более составляет 40 тонн.

Как следует из материалов дела, общество организовало международные автомобильные перевозки тяжеловесных грузов без оформления специального разрешения:

перевозку тяжеловесного груза на грузовом автотранспортном средстве марки "СКАНИЯ", государство регистрации транспортного средства - Финляндия, государственный регистрационный знак YHV115, полуприцеп, государственный регистрационный знак АТ 2313 47 (Россия), по маршруту Россия (Ленинградская область) - Финляндия (CMR N 3734055 от 18 апреля 2014 г.) без специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза по территории Российской Федерации с превышением общей массы транспортного средства 42540 кг при допустимой 40000 кг;

перевозку тяжеловесного груза на грузовом автотранспортном средстве марки "СКАНИЯ", государство регистрации транспортного средства - Финляндия, государственный регистрационный знак YHV198, полуприцеп, государственный регистрационный знак АР 3732 47 (Россия), по маршруту Россия (Ленинградская область) - Финляндия (CMR N 3734057 от 18 апреля 2014 г.) без специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза по территории Российской Федерации с превышением общей массы транспортного средства 41040 кг при допустимой 40000 кг.

Административное правонарушение выявлено 29 апреля 2014 г. при проведении таможенного контроля на Международном автомобильном пункте пропуска (МАПЛ) "Светогорск". Взвешивание производилось на весах ВА-8024-4-1, заводской номер 06-18480, свидетельство о поверке N 054598, действительно до 18 марта 2015 г.

21 мая 2014 г. по данному факту государственным инспектором ОКМАП Северо-Западного МУГАДН в отношении общества составлен протокол N 10/ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Факт осуществления обществом перевозки тяжеловесных грузов без специального разрешения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 48-49); протоколами и постановлениями по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении водителей транспортных средств "СКАНИЯ" с полуприцепами П. и Ш. (л.д. 67-71, 82-86); уведомлениями инспектора Международного автомобильного пункта пропуска (МАПЛ) "Светогорск" о выявленном нарушении (л.д. 72, 87); протоколами о задержании транспортных средств (л.д. 73-74, 88-89); международными товарно-транспортными накладными (л.д. 77, 92); разрешениями на международную перевозку грузов (л.д. 78-79, 93-94); протоколами о прекращении задержания транспортных средств (л.д. 80, 95) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением должностного лица от 11 июня 2014 г. N 10/ЮЛ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 мая 2015 г. и решением судьи Ленинградского областного суда от 29 июня 2015 г. данное постановление оставлено без изменения.

Постановлением заместителя председателя Ленинградского областного суда от 15 января 2016 г. постановление должностного лица и судебные акты изменены в части назначенного обществу наказания.

Принимая решение об изменении названных актов, заместитель председателя областного суда исходил из следующего.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 248-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 248-ФЗ), вступившим в силу с 24 июля 2015 г., статья 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в новой редакции.

В соответствии с изменениями, внесенными названным Федеральным законом, за движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения административная ответственность установлена частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При осуществлении перевозки допустимая масса (40000 кг) транспортного средства марки "СКАНИЯ", государственный регистрационный знак YHV115, полуприцеп, государственный регистрационный знак АТ 2313 47 (Россия), превышена на 6,35%; допустимая масса (40000 кг) транспортного средства марки "СКАНИЯ", государственный регистрационный знак YHV198, полуприцеп, государственный регистрационный знак АР 3732 47 (Россия), - 2,6%, то есть в каждом случае на величину более 2, но не более 10 процентов.

Согласно санкции части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 248-ФЗ) совершение данного административного правонарушения влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 248-ФЗ смягчает административную ответственность общества и улучшает его положение, так как за противоправные действия, совершение которых вменено обществу, санкцией части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции указанного закона) для юридических лиц установлено менее строгое наказание.

При этом постановление должностного лица от 11 июня 2014 г. N 10/ЮЛ до настоящего времени не исполнено, что подтверждается сведениями, представленными Северо-Западным МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14 ноября 2016 г. N 2984.

Таким образом, положения Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 248-ФЗ распространяются на общество, совершившее административное правонарушение до вступления данного закона в силу.

Руководствуясь приведенными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позицией, выраженной в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, а также учитывая, что постановление государственного инспектора ОКМАП Северо-Западного МУГАДН от 11 июня 2014 г. N 10/ЮЛ не исполнено, заместитель председателя Ленинградского областного суда изменил указанное постановление должностного лица и судебные акты в части назначенного наказания.

Вместе с тем заместителем председателя Ленинградского областного суда оставлено без внимания, что при изложенных обстоятельствах действия общества подлежали переквалификации на часть 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Таким образом, состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановление должностного лица и судебные акты подлежат изменению путем переквалификации действий общества с части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) на часть 1 статьи 12.21.1 названного Кодекса (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 248-ФЗ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В настоящей жалобе заявитель указывает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 12 в Правила перевозок внесены изменения, в соответствии с которыми допустимая масса шестиосных и более автопоездов составляет 44 тонны, этот акт улучшает положение общества и распространяется на него в силу требований части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по данному делу подлежит прекращению, поскольку масса транспортных средств, посредством которых 29 апреля 2014 г. обществом осуществлялись перевозки, составляет 42540 кг и 41040 кг.

Вместе с тем приведенный довод состоятельным признать нельзя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 12 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации" внесены изменения в Правила перевозок, в том числе Приложение N 1 к данным Правилам изложено в новой редакции, в соответствии с которой допустимая масса автопоездов седельных и прицепных шестиосных и более установлена в размере 44 тонны.

Как следует из материалов дела, организованные обществом международные автомобильные перевозки осуществлялись посредством транспортных средств "СКАНИЯ R124", государственный регистрационный знак YHV115, и "СКАНИЯ R124", государственный регистрационный знак YHV198, с полуприцепами.

При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, которые могли бы свидетельствовать о том, что указанные автопоезда являются шестиосными и более. С настоящей жалобой таких сведений заявителем также не представлено.

При таких данных оснований для вывода об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.

При изложенных обстоятельствах постановление государственного инспектора ОКМАП Северо-Западного МУГАДН от 11 июня 2014 г. N 10/ЮЛ, решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 мая 2015 г., решение судьи Ленинградского областного суда от 29 июня 2015 г. и постановление заместителя председателя Ленинградского областного суда от 15 января 2016 г., вынесенные в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат изменению путем переквалификации действий общества с части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) на часть 1 статьи 12.21.1 названного Кодекса (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 248-ФЗ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11 июня 2014 г. N 10/ЮЛ, решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 мая 2015 г., решение судьи Ленинградского областного суда от 29 июня 2015 г. и постановление заместителя председателя Ленинградского областного суда от 15 января 2016 г., вынесенные в отношении MAL - MIE KULJETUS OY / АО "Мал-Мие Кульетус Ой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить: действия MAL - MIE KULJETUS OY / АО "Мал-Мие Кульетус Ой" переквалифицировать с части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) на часть 1 статьи 12.21.1 названного Кодекса (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 248-ФЗ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов