Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 3 марта 2016 г. N 14-исх/02751-ГЕ/16
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в связи с письмом президента Федеральной нотариальной палаты К.А. Корсика от 04.02.2016 N 328/01-01-2 в части, методическо-правовых вопросов, учитывая информацию, предоставленную территориальными органами. Росреестра, сообщает.
1. О практике проведения государственной регистрации прав на основании нотариально удостоверенных документов (в том числе в части проверки законности, нотариально удостоверенной сделки, соблюдения установленных законом сроков государственной регистрации прав, истребования дополнительных документов, подтверждающих личность и полномочия нотариуса).
Федеральным законом от 21.12.2013 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные# Российской Федерации" (далее - Закон N 379-ФЗ) внесены изменения в пункт 1 статьи 13 и пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в части исключения необходимости проведения проверки законности сделки, в отношении нотариально удостоверенных сделок, но не исключена обязанность (и, соответственно, ответственность) органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, проводить правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию прав документов. Кроме того, Законом N 379-Ф3 не внесены соответствующие изменения в основания для отказа в государственной регистрации прав (статья 20 Закона о регистрации).
При осуществлении государственной регистрации прав на основании нотариально удостоверенных документов государственный регистратор в ходе проведения их правовой экспертизы не проверяет законность сделки, однако устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, наличие (отсутствие) ограничений, (обременений) прав, препятствующих проведению регистрации, а также других оснований для ее приостановления и отказа в государственной регистрации прав в соответствии со статьями 19, 20 Закона о регистрации.
Необходимо также отметить, что правовая экспертиза осуществляется регистрирующим органом не только в отношении документов, устанавливающих (удостоверяющих) права на недвижимое имущество (записи о которых вносятся в соответствующие подразделы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, далее - ЕГРП), но и документов, представление которых необходимо на государственную регистрацию прав в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.
В случае, если на государственную регистрацию прав не представлены документы, необходимые в соответствии с законодательством Российской Федерации для государственной регистрации прав (например, согласие (разрешение) третьих лиц (супруга, органа опеки и попечительства, залогодержателя и т.п.), и сведения об их наличии не отражены в документе, выражающем содержание нотариально удостоверенной сделки, территориальным органам Росреестра ранее было рекомендовано в оперативном порядке запрашивать указанные документы (наличие таковых) у нотариуса.
Как доложили территориальные органы Росреестра, дополнительные документы, помимо предусмотренных Законом о регистрации и соглашением о сотрудничестве между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной нотариальной палатой от 20.03.2014 N 28 (вместе с Протоколом о порядке взаимодействия при предоставлении нотариусом документов на государственную регистрацию прав, запросе нотариусом информации о зарегистрированных правах, запросе государственным регистратором сведений, необходимых для проведения правовой экспертизы документов и проверки законности сделки от 20.03.2014 N 1), не истребуются.
В ходе анализа представленной территориальными органами Росреестра информации был выявлен, ряд случаев нарушения срока государственной регистрации прав, в связи с чем управлениям Росреестра, допустившим указанные нарушения, поручено принять меры для обеспечения соблюдения требований действующего законодательства:
2. Об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП нотариусам.
В соответствии с Порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 N 180 (далее - Порядок N 180):
запрос о предоставлении сведений, в отношении которых заявитель в соответствии со статьей 8 Закона о регистрации иным федеральным законом обладает правом на их безвозмездное предоставление, заверяется подписью нотариуса, если заявителем является нотариус, запрашивающий сведения в связи с совершением нотариального действия (пункт 14);
если сведения, ограниченного доступа запрашиваются нотариусом, документы, подтверждающие право последнего на получение сведений ограниченного доступа, не представляются, а в запросе дополнительно указываются основания истребования таких сведений, предусмотренные пунктом 3 статьи 7 Закона о регистрации (в частности реквизиты наследственного дела, если сведения запрашиваются в связи с проведением нотариусом действий, связанных с оформлением наследства, либо вид иного нотариального действия, для совершения которого запрашиваются сведения, и данные лица (лиц), обратившегося за совершением нотариального действия (полное наименование и идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (для российского юридического лица), фамилия, имя, отчество (отчество - при наличии) и страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (при отсутствии такого номера - дата и место рождения, физического лица), если нотариальным действием, в связи с совершением которого запрашиваются сведения, является иное нотариальное действие, а также реквизиты документа, подтверждающего наделение нотариуса полномочиями) (пункт 17);
если заявителем является в том числе нотариус, который в соответствии со статьей 8 Закона о регистрации, иными федеральными законами обладает правом на безвозмездное предоставление сведений, соответствующие данные без их подтверждения прилагаемыми в этих целях к запросу документами вносятся в запрос в соответствии с пунктом 17 Порядка N 180; если запрос представляется в электронном виде, указанные в пункте 18 Порядка N 180 документы должны быть представлены в форме электронных документов (электронных образов документов). При представлении запроса в электронном виде документ, подтверждающий право заявителя на безвозмездное получение сведений, по желанию заявителя может не представляться в виде электронного документа (электронного образа документа), если информация о заявителе, указанная в таком документе и подтверждающая право заявителя на безвозмездное получение сведений, содержится в сертификате ключа проверки усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 18);
запрос, представленный с нарушениями Порядка N 180, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным Порядком N 180, считается неполученным и не рассматривается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (пункт 25).
В соответствии пунктом 2 статьи 8 Закона о регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним в том числе по запросам нотариуса в связи с совершаемыми нотариальными действиями. (То есть нотариус вправе запрашивать на безвозмездной основе сведения из ЕГРП только в связи с совершаемыми им нотариальными действиями, а не постольку, поскольку он является нотариусом.)
При этом, как представляется, в сертификате ключа проверки усиленной квалифицированной электронной подписи нотариуса не может содержаться информация о совершаемом им нотариальном действии, для осуществления которого запрашиваются сведения из ЕГРП.
По информации, представленной управлениями Росреестра по Республике Саха (Якутия) и Иркутской области, названными управлениями были приняты решения об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП нотариусам, поскольку представленные последними запросы в нарушение требований Порядка N 180 не содержали основания запроса сведений из ЕГРП (в частности, в запросах не указывались реквизиты наследственного дела либо вид иного нотариального действия, для совершения которого запрашивались сведения из ЕГРП).
3. О предоставлении нотариусам сведений из ЕГРП в виде справки о содержании правоустанавливающих документов.
В соответствии со сноской "9" к форме справки о содержании правоустанавливающих документов, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 22.03,2013 N 147 (далее - Приказ N 147) (приложение N 2 к Приказу N 147), в графе "Содержание правоустанавливающего документа" указывается:
содержание правоустанавливающих документов, в том числе сведения о наименовании, серии, номере, дате выдачи (или подписания) документа, наименовании органа (организации), выдавшего документ, дате и номере государственной регистрации,
