Раздел 4. Определение НДТ ПСО

Раздел 4. Определение НДТ ПСО

Методология идентификации НДТ определена нормативными правовыми документами в общих чертах. Статьей 28.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 1458 "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям" определены общие критерии отнесения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов к НДТ:

а) наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо соответствие другим показателям воздействия на окружающую среду, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

б) экономическая эффективность внедрения и эксплуатации;

в) применение ресурсо- и энергосберегающих методов;

г) период внедрения;

д) промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов на двух и более объектах в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, по мнению экспертов ТРГ 20, важными факторами, влияющими на методологию идентификации НДТ ПСО, являются предполагаемые методы их практического применения, также определенные нормативными документами. НДТ, включенные в настоящий справочник НДТ, будут:

- применяться хозяйствующими субъектами и проектными организациями при анализе и выборе технических решений при проектировании новых и реконструкции действующих производственных объектов, выборе методов эксплуатации и технического обслуживания действующих ПСО;

- использоваться субъектами экономической деятельности при формировании программ повышения экологической эффективности, в том числе, включаемых в комплексные экологические разрешения;

- будут учитываться субъектами экономической деятельности и государственными органами при применении мер экономического стимулирования внедрения НДТ.

Вопросы методологии применения указанных критериев НДТ и собственно определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве НДТ, в том числе выбора учитываемых показателей и характеристик ПСО, оценки их значимости, определения конкретных значений критериев эффективности, возложена на членов технических рабочих групп (ТРГ).

При формировании методологии идентификации НДТ ПСО членами ТРГ20 были рассмотрены следующие документы рекомендательного характера:

- Методические рекомендации по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии, утвержденные приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 665;

- ГОСТ Р 54097-2010 "Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии. Методология идентификации";

- Справочник ЕС по наилучшим доступным технологиям "Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Методологии оценки наилучших доступных технологий в аспектах их комплексного воздействия на окружающую среду и экономической целесообразности их внедрения. Июль 2006 г." ("European Commission. Integrated Pollution Prevention and Control. Reference Document on Economics and Cross-Media Effects. July 2006");

- отчеты проекта EC "Гармонизация экологических стандартов II, Российская Федерация" (идентификационный номер EuropeAid/123157/C/SER/RU);

- Янсен Й., директор Института прикладной природоохранной экономики, Гаага, Нидерланды. Экономические аспекты (частичной) имплементации директивы ККПЗ в Российской Федерации//Экономические аспекты экологической политики в России: Избранные материалы семинаров Проекта ТАСИС "Гармонизация нормативных баз в области охраны окружающей среды, Россия". М., 2004.

В результате рассмотрения перечисленных нормативных и рекомендательных документов были сформированы принципы и методология идентификации НДТ ПСО, а также определены требования к описанию НДТ ПСО в составе настоящего справочника НДТ.

При формировании методологии идентификации НДТ ПСО, которая была применена при разработке настоящего справочника НДТ, члены ТРГ20 исходили из следующих принципов:

- все применяемые в промышленности Российской Федерации типы ПСО могут быть признаны НДТ для конкретных условий охлаждаемого технологического оборудования, климатических условий, доступности водных и энергетических ресурсов, площади для размещения ПСО и прочих значимых факторов;

- технология ПСО может быть признана НДТ в том случае, если технология потенциально может оказывать значимые воздействия на окружающую среду, при условии, что существуют методы снижения данного воздействия до общественно приемлемого уровня;

- технология не может быть признана НДТ в случае отсутствия примеров ее успешного практического применения в Российской Федерации на двух и более объектах;

- наличие или отсутствие государственного регулирования (нормативных требований) какого-либо аспекта ПСО, вообще говоря, не является свидетельством его значимости. Значимость аспекта определяется на основании сведений о фактическом существенном воздействии аспекта на окружающую среду, экономические показатели, природные среды и ресурсы;

- учитывая существенную зависимость показателей работы ПСО от природно-климатических условий и широкое разнообразие этих условий в Российской Федерации, ограниченность сведений, полученных в результате опроса промышленных предприятий, необходимо с осторожностью относиться к установлению общих требований к ПСО и, в особенности, к числовым значениям технологических показателей, достижимых при применении НДТ ПСО.

Требования к описанию НДТ в составе ИТС:

- для каждой НДТ должны быть указаны ее характерные признаки, позволяющие однозначно идентифицировать ее применение в проектной документации и на действующем производственном объекте. Для этого классификационные признаки НДТ ПСО должны быть наблюдаемыми и/или измеримыми;

- перечень НДТ, включенный в настоящий справочник НДТ, не должен содержать методов и технологий, направленных на снижение незначимых аспектов эксплуатации ПСО. НДТ должны касаться только значимых аспектов и воздействий конкретных типов ПСО на окружающую среду. В связи с этим целесообразно включить в описание каждой НДТ ПСО перечень ее значимых аспектов и воздействий;

- для каждой НДТ должна быть определена область ее применения и возможные ограничения или условия применения.