Раздел 2. Определение наилучших подходов к организации и проведению производственного экологического контроля с учётом российского и международного опыта

Раздел 2. Определение наилучших подходов к организации и проведению производственного экологического контроля с учетом российского и международного опыта

Справочник НДТ "Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения" представляет собой межотраслевой документ методического характера, адресованный предприятиям всех видов деятельности, объекты которых отнесены к I категории. Но и в ряду межотраслевых справочников НДТ этот документ занимает особое место, так как в нем приведена информация о технических и управленческих подходах и решениях, но не технологиях и даже не о технике защиты окружающей среды (средозащитной технике)*(3). Из множества технических и управленческих подходов и решений, применимых для организации производственного экологического контроля, предприятиям I категории необходимо выбирать те, которые наилучшим образом отвечают стоящим перед ними задачам, имеющим технологическую, отраслевую и региональную специфику, а также, в ряде случаев, зависящим от мощности производства.

Определение наилучших подходов ПЭК проведено в соответствии с требованиями Ст. 67 "Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)" Федерального закона от 10 января 2002 г. (ред от 29 декабря 2015 г.) N 7 "Об охране окружающей среды" [1].

В связи с особенностью предмета справочника НДТ определение подходов, методов, решений в качестве наилучших доступных для организации и проведения ПЭК осуществлено в соответствии с "Методическими рекомендациями по определению технологии в качестве наилучшей доступной", утвержденными приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 665 [64], для областей применения НДТ, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 2674-р [65] преимущественно в части учета того обстоятельства, что производственный экологический контроль представляет собой совокупность методов мониторинга (наблюдений и измерений) и в ряде случаев - контроля (следующих за измерениями мер регулирования и корректировки хода технологических процессов и работы технических устройств) соответствия технологических и технических процессов требованиям наилучших доступных технологий.

При определении наилучших подходов принят во внимание опыт зарубежных стран: детально проанализированы материалы действующего "Справочного документа по общим принципам мониторинга" [66] (Reference Document on the General Principles of Monitoring), утвержденного Европейской Комиссией в 2003 г.*(4)), "Технического руководства по (производственному) экологическому мониторингу в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии", выпущенного Организацией экономического развития и сотрудничества в 2007 г. (Technical Guide on Environmental Self-Monitoring in countries of Eastern Europe, Caucasus and Central Asia [67]), а также Справочника "Принципы экологического соответствия и правоприменения" (Principles of Environmental Compliance and Enforcement Handbook, 2009 [68]).

Рассмотрим трансформацию критерия выбора НДТ, законодательно определенного как "наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду" в контексте ПЭК. Если для вида деятельности (отрасли) идентифицированы наилучшие доступные технологии, обеспечивающие высокий уровень защиты ОС, и технологические показатели, а для предприятия этой отрасли установлены условия комплексного экологического разрешения, то подходы и методы производственного экологического контроля в каждом случае должны быть выбраны таким образом, чтобы можно было с высокой степенью достоверности ответить на вопрос соответствия данного предприятия установленным в комплексном экологическом разрешении условиям.

В выпущенном в 2016 г. стандарте ГОСТ Р 14001-2016 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению" [60] вопросам подтверждения соответствия установленным экологическим нормативам и рискам возникновения нежелательных последствий, вызванных ненадлежащим управлением экологическими аспектами (элементами деятельности, взаимодействующими с окружающей средой), уделяется гораздо большее внимание, чем в прошлых версиях этого документа. В части мониторинга (производственного экологического контроля в соответствии с распространенной в России терминологией) в стандарте установлены требования:

- определить параметры, подлежащие мониторингу и измерениям;

- определить методы, применяемые при проведении мониторинга, измерений, анализа и оценки полученных результатов, а также, когда, когда это необходимо, методы обеспечения достоверности данных;

- критерии оценки результатов (экологической результативности) и соответствующие показатели*(5);

- когда должны проводиться мониторинг и измерения, а также оценка полученных результатов (фактически - временной график).

В стандарте ГОСТ Р 14001-2016 указано также, что для целей мониторинга и измерений должно использоваться откалиброванное и поверенное оборудование.

Тем самым, для организаций, готовящихся к внедрению системы экологического менеджмента или к ее совершенствованию в соответствии с требованиями нового стандарта, построение системы производственного экологического контроля представляет собой одну из обязательных задач подтверждения соответствия. И наоборот: организации, поддерживающие функционирующие системы экологического менеджмента, как правило, очень четко выполняют требования производственного экологического контроля и демонстрируют готовность к их последовательному ужесточению.

Для различных отраслей промышленности число и перечень параметров, подлежащих определению в процессе ПЭК, может изменяться в весьма широких пределах. Тем не менее, во всех случаях первоочередное внимание следует наиболее существенным параметрам, характеризующим экологические аспекты предприятия, а также маркерным веществам, наиболее значимым представителям группы веществ, по значению концентрации (содержания в той или иной среде) которого можно, как правило, оценить значения всех веществ, входящих в группу*(6). Поэтому в данном справочнике НДТ обсуждаются подходы и методы ПЭК, направленные, прежде всего, на определение наиболее распространенных маркерных веществ. Это соответствует требованиям Ст. 67 N 7-ФЗ [1] "При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества)".

Учет критерия минимизации негативного воздействия на окружающую среду проявляется также в том, что первоочередное внимание в программах ПЭК (равно как и в программах экологического менеджмента в целом) уделяется экологическим аспектам, ненадлежащее управление которыми может с высокой степенью вероятности привести к серьезным неблагоприятным последствиям.

Критерий промышленного внедрения можно учитывать практически без изменений: для реализации программ ПЭК следует выбирать оборудование для определения физических величин, химического состава отходящих газов, сточных вод или отходов, а также, в ряде случаев, биологических показателей, которое уже нашло применение на российских предприятиях. Большинство методик измерений, основанные на фундаментальных естественнонаучных законах, интернационально по своей природе и не нуждается в том, чтобы опыт применения в Российской Федерации оговаривался отдельно*(7).

Рассмотрим критерий НДТ, определенный как "период внедрения". В контексте ПЭК он относится преимущественно к автоматическим средствам измерения, требование в отношении обязательного применения которых также установлено Ст. 67 7-ФЗ: "На объектах I категории стационарные источники, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)".

Как отмечено в Разделе 1 "Анализ практики производственного экологического контроля в Российской Федерации", до настоящего времени проведение автоматических измерений имело ограниченное распространение на предприятиях Российской Федерации. Массовый (обязательный) переход к их проведению потребует определенного времени, что обусловлено необходимостью не только четко обосновать, какие именно параметры, в каких условиях и на каких постах (в каких точках) целесообразно определять, но и установить, какие автоматические средства измерений могут быть доступными для предприятий I категории и применимыми в целях передачи данных в фонд данных государственного экологического мониторинга. Речь идет о предложениях на рынке оборудования, характеристиках средств измерений, их производителях, возможностях сервисного обслуживания и др.

В отношении измерений, которые предполагают проведение пробоотбора с последующим аналитическим определением выбранных показателей, период внедрения играет менее существенную роль, так как большинство предприятий категории I либо располагает собственными лабораториями, либо прибегает к услугам аккредитованных центров, представляющих услуги в соответствующей области (см. Раздел 1). Такая практика является распространенной и в странах-членах Европейского Союза (см., например, опыт Environmental Laboratory Services, SGS, EDF Fenice Ecologia, GBA Laboratory Group. Выбор между собственными и привлеченными специалистами и лабораториями, выполняющими пробоотбор и измерения, зависит от частоты измерений, спектра параметров, соотношения затрат, имеет отраслевую и даже региональную специфику (возможность аутсорсинга в конкретном регионе). Наконец, не следует недооценивать возможность использования косвенных и расчетных параметров в ПЭК, что позволяет получать необходимую для целей экологического контроля информацию без привлечения дополнительных ресурсов - как кадровых, так и финансовых.

Перейдем к критерию экономической эффективности, который имеет непосредственное отношение к автоматическим измерениям (хотя распространяется и на все прочие); именно затраты, связанные с приобретением оборудования организацией автоматических измерений вызывают наибольшие опасения регулируемого сообщества. В разделе 3.4 обсуждаются наиболее часто используемые СИ, которые применяются в настоящее время для выполнения автоматических измерений в России и на предприятиях, расположенных в государствах-членах Европейского Союза и подпадающих под действие Директивы о промышленных эмиссиях.

Таким образом, основные принципы выбора наилучших подходов и методов для включения в программы производственного экологического контроля включают:

- существенность показателя для выполнения условий комплексного экологического разрешения и подтверждения соответствия установленным требованиям;

- возможность контроля рисков возникновения тяжелых неблагоприятных последствий при отклонении параметра от заданного (нормального) интервала значений;

- учет временных характеристик технологических процессов;

- учет особенностей измерений в различных средах;

- учет метрологических требований;

- обязательность организации непрерывных (автоматических) измерений;

- период внедрения (прежде всего, относится непрерывным измерениям);

- целесообразность (возможность) аутсорсинга;

- экономическая эффективность.

В последующих разделах указанные принципы представлены более детально с учетом как российского (отраслевого и регионального), так и международного опыта. Однако необходимо учитывать, что каждому предприятию предстоит обосновывать собственный выбор в изменяющихся условиях внешней*(8) среды и окружающей среды.