Раздел 4. Подготовка отчетности по результатам производственного экологического контроля

Раздел 4. Подготовка отчетности по результатам производственного экологического контроля

В настоящее время преобладающей в Российской Федерации формой экологической отчетности является подготовка статистических форм - 2-ТП (воздух) ("Сведения об охране атмосферного воздуха", 2-ТП (водхоз) ("Сведения об использовании воды", 2-ТП (отходы) ("Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления") и 4-ОС ("Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах").

В соответствии со Ст. 31.1 Федерального закона от 09 июля 2014 г. N 219-ФЗ [2] по мере перехода к нормированию по принципам НДТ программа производственного экологического контроля будет становиться неотъемлемой частью заявки на КЭР и утверждаться при выдаче такого разрешения.

В соответствии со Ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ [1] юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. Требований относительно предоставления отчета об организации и результатах осуществления ПЭК иным организациям указанная статья не содержит. Однако существует круг потенциальных пользователей, составляющих целевые аудитории для отчетов по ПЭК, включающий, в том числе, акционеров, потребителей продукции (в том числе, корпоративных, в рамках цепей поставок), общественные (экологические) организации и др.

Так, например, в соответствии с ГОСТ Р 56061-2014 [145] можно выделить следующие виды отчетности по результатам ПЭК:

- отчеты, представляемые руководству организации;

- результаты ПЭК, представляемые в соответствующий орган государственного экологического надзора;

- результаты ПЭК, предоставляемые населению и другим заинтересованным сторонам (в т.ч. на добровольной основе).

Наилучшая практика предполагает рассмотрение в этом контексте ряда обязательных условий и позиций (см. рис. 4.1).

Рисунок 4.1 - Условия и этапы подготовки отчетности

Принципы НДТ предполагают, что организациям, готовящим отчеты, целесообразно учитывать, кем и для чего будет использоваться соответствующая информация. Это позволит им формировать свои отчеты таким образом, чтобы соответствующие заинтересованные стороны могли их применять по назначению. Такой подход с успехом применяют компании, распространяющие на добровольной основе результаты производственного экологического контроля (например, в части загрязнения приземного слоя атмосферного воздуха в зоне влияния предприятий).

Обязанности по подготовке отчетности

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (п. 2 Ст. 67 [2]).

Наилучшая практика в области подготовки и представления отчетности

Подготовка отчетности по ПЭК осуществляется в три стадии:

- сбор данных;

- обработка и интерпретация данных;

- представление результатов.

Сбор данных состоит в записи результатов основных измерений и получении фактов. Наилучшая практика сбора данных предполагает рассмотрение следующих вопросов:

- Графики представления отчетности: предписания в отношении того, каким образом, когда, кем и кому должны представляться данные, а также какие типы данных при этом допустимы (например, расчетные, измеряемые, оценочные). В графиках устанавливают требования в отношении факторов времени для отчетности, предоставления данных о конкретных точках ПЭК, а также формата представления результатов. Также здесь следует обратить внимание на требования в отношении установленных предельно допустимых величин, а также использования определенных единиц измерения и по стандартизации данных (например, к приведению к стандартным нормальным условиям по температуре и давлению*(11)).

- Формы предоставления (стандартные бланки), в которых также могут быть приведены используемые методы отбора проб и их анализа, а также факторы времени.

- Данные по неопределенностям (погрешностям) и ограничениям (например, сведения о пределах обнаружения, числе доступных проб).

- Данные о технологическом процессе: сведения о преобладающих операциях в рамках технологического процесса и/или экологических условиях (например, тип топлива, необходимый запас сырья, загрузка, температура технологического процесса, производственная нагрузка, очистное и средозащитное оборудование, погодные условия и т.д.).

Обработка и интерпретация данных включает организацию данных и их преобразование в информацию. Наилучшая практика обработки данных предполагает учет следующих позиций:

- Передача данных и ведение баз данных: каким образом и когда должна осуществляться передача данных согласно установленным критериям и графикам (или по запросу)*(12).

- Обработка данных обычно осуществляется поэтапно, в результате чего последние данные представляются в более подробном виде, а более ранние данные - в обобщенном виде.

- Результаты ниже предела обнаружения: подход к оценке этих значений должен быть разъяснен при представлении данных.

- Программное обеспечение и статистика: в отчете могут быть приведены детали относительно программного обеспечения и статистических методов, используемых для анализа или обобщения данных.

- Архивирование: данные можно систематически архивировать в надежном хранилище, что обеспечит оперативный доступ к учетным документам прошлых периодов.

Представление результатов - доведение информации до пользователей в ясной и удобной для применения форме. Наилучшая практика представления результатов ПЭК предполагает рассмотрение следующих позиций в соответствии с типом отчета:

- содержание отчета - четкая постановка целей и задач ПЭК, результаты которого отражены в отчете;

- пользователи отчета и порядок распространения данных (в том числе различные мероприятия и информационные средства, такие как открытые (государственные) реестры, публикации, собрания, Интернет; при этом следует предусматривать возможности для обратной связи;

- сравнительный анализ: результаты ПЭК целесообразно представлять в определенном контексте, демонстрируя измерение показателей результативности по времени и в сопоставлении с другими объектами (предприятиями, отраслевыми показателями и пр., см. Рис. 4.2, 4.3 и 4.4); для подготовки сравнительных данных можно использовать отраслевые обзоры, отчеты, а также международные справочные документы по НДТ и отечественные отраслевые справочники НДТ;

- статистическая значимость - в отчетах может быть указано, являются ли превышения предельных величин или их изменения значимыми в сравнении с неопределенностями (погрешностями) измерений и технологических параметров;

- распространение результатов - должно быть указано, кто несет ответственность за распространение отчетов, кто и когда должен их получать, а также названо число необходимых копий.

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления ПЭК, должна, как минимум, соответствовать требованиям Ст. 67 [2] и включать информацию:

- о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;

- о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;

- об обращении с отходами производства и потребления;

- о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Рисунок 4.2 - Вариант предоставления отчетности ПАО "Газпром", демонстрирующей изменение показателей экологической результативности во времени

Рисунок 4.3 - Вариант предоставления отчетности ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", демонстрирующей изменение показателей экологической результативности во времени

Рисунок 4.4 - Среднее удельное энергопотребление 93 предприятий по производству аммиака в 2008 году и динамика энергопотребления в отрасли

Обеспечение качества

Для того чтобы данные, содержащиеся в отчетах, могли использоваться в процессе принятия решений, они должны быть доступными и корректными. В целях подготовки доступных и качественных отчетов ответственным лицам, представляющим данные и составляющим отчеты, необходимо заранее рассмотреть следующие позиции.

Цели в области качества и соответствующие проверки. Следует установить цели в области качества в области технического уровня и доступности отчетов с последующей проверкой степени достижения этих целей и показателей. Проверки могут проводиться силами внутренних или сторонних экспертов, могут включать сертификацию в рамках системы менеджмента качества, системы экологического менеджмента или подтверждаться при аудите отчетности предприятия (например, открытой отчетности в области устойчивого развития).

- Компетентность. Отчеты должны составлять компетентные и опытные специалисты, развивающие и поддерживающие свои навыки на должном уровне через повышение квалификации и участие в различных инициативах в области качества, например, в рабочих совещаниях и сертификационных программах.

- Ясность. Информация должна публиковаться в форме, понятной и доступной для заинтересованных сторон, использующих отчет.

- Точность. Информация, представленная в отчете, должна быть достаточно точной и подробной для того, чтобы заинтересованные стороны могли оценить экологическую результативность организации, подготовившей отчет. Характеристики, определяющие точность информации, зависят от ее характера и пользователей.

- Надежность. Информация и процессы, использованные при подготовке отчетности, должны быть собраны, документированы, составлены, проанализированы и раскрыты таким образом, который допускает изучение и обеспечивает качество и существенность информации.

- Своевременность. Отчетность осуществляется на основе регулярного графика; информация должна быть подготовлена, и доступ к ней должен быть обеспечен своевременно, так что заинтересованные стороны могут принимать информированные решения.

- Специальные механизмы на случай непредвиденных обстоятельств. На этот случай предприятия должны предусмотреть механизмы передачи оперативных сообщений о нештатных ситуациях неполадках, включая поломки/отказы автоматических средств измерения и учета объема или массы выбросов ЗВ, сбросов ЗВ и концентрации ЗВ, а также технических средств фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов ЗВ, сбросов ЗВ и о концентрации ЗВ.

- Системы визирования. Необходимо, чтобы специально назначенное лицо несло ответственность за аутентичность и качество информации, содержащейся в каждом отчете, используя для подтверждения систему визирования с использованием обычной или электронной подписи.

- Сохранение данных: предприятие-природопользователь должно сохранять основные данные ПЭК и отчеты в течение периодов, подлежащих согласованию с официально уполномоченным органом, и представлять их последнему по его запросу.

- Фальсификация данных. Специально уполномоченные органы должны определить порядок действий в случае фальсификации результатов ПЭК, содержащихся в отчетах - эти действия могут включать внеплановую инспекционную проверку и соответствующие санкции.

Принципы открытой отчетности в области устойчивого развития

Несмотря на то, что отчетность по результатам производственного экологического контроля является обязательной, постоянно расширяющийся круг сторон, заинтересованных в получении доступа к экологической информации, и рост числа российских организаций, которые готовят и выпускают отчетность в области устойчивого развития, свидетельствуют о том, что в самое ближайшее время наилучшей практикой подготовки отчетов по результатам ПЭК может стать учет принципов, сформулированных Глобальной инициативой по отчетности [146].

Рассмотрим основные из этих принципов, придерживаться которых можно рекомендовать организациям (в том числе, объектам I категории), принимающим решение о подготовке и распространении открытой отчетности (в том числе, по результатам производственного экологического контроля).

Взаимодействие с заинтересованными сторонами

Организации, готовящей отчет, рекомендуется выявить стороны, заинтересованные в ее деятельности, и пояснить в отчете, каким образом их разумные ожидания и интересы были учтены при подготовке отчета. Заинтересованными сторонами являются как те, кто вносит свой вклад в организацию (например, сотрудники, акционеры и поставщики), так и те, кто имеет к ней другое отношение (например, уязвимые слои местного населения, группы гражданского общества). Разумные ожидания и интересы заинтересованных сторон являются ключевым моментом для многих решений, принимаемых при подготовке отчета.

В определенной степени этот принцип уже описан выше в настоящем разделе: организации, обеспечивающие в настоящее время доступ к сведениям, полученным в ходе ПЭК, в реальном режиме времени, принимали решение о содержании и формате информации, взаимодействуя с заинтересованными сторонами (рис. 4.5).

Рисунок 4.5 - Экоинформер, отражающий результаты производственного экологического контроля АО "Газпромнефть-МНПЗ"

Контекст устойчивого развития

Рекомендуется представлять результаты деятельности организации в широком контексте - контексте устойчивого развития. Публикации одной только информации о тенденциях изменения результатов деятельности отдельного предприятия может быть недостаточно для ответа на этот основной вопрос. Поэтому составителям отчетов рекомендуется найти способы представления результатов деятельности в связи с более широкими понятиями устойчивости. Это подразумевает, в частности, рассмотрение результатов деятельности организации в контексте требований и ограничений, связанных с использованием природных ресурсов на отраслевом, местном, региональном и глобальном уровнях.

В части ПЭК речь идет об экологической составляющей отчета. Ряд предприятий, отнесенных к I категории, уже выпускает отчеты об устойчивом развитии, и сведения об экологической результативности представляют собой составную часть таких отчетов. Последнее предложение предыдущего абзаца можно интерпретировать как рекомендацию представлять результаты ПЭК в сопоставлении с условиями комплексного экологического разрешения. Такой подход соответствует международной практике.

Существенность

Отчет должен охватывать аспекты, которые отражают существенные воздействия организации на экономику, окружающую среду и общество или оказывают существенное влияние на оценки и решения заинтересованных сторон.

В контексте ПЭК значимыми для отражения в отчете являются те показатели, которые могут обоснованно считаться важными для отражения воздействий организации на окружающую среду и здоровье населения. Существенность представляет собой порог, при превышении которого вопрос или показатель становится достаточно важным для включения в отчет. Все маркерные показатели, определенные в соответствующих справочниках НДТ, следует относить к существенным. Оценить существенность других показателей можно, в том числе, в процессе взаимодействия с заинтересованными сторонами.

Полнота

В отчете охват существенных тем и показателей, а также границы отчетности рекомендуется выбирать так, чтобы отразить существенное воздействие (прежде всего - на окружающую среду) и дать заинтересованным сторонам возможность оценить результаты деятельности организации за отчетный период. Прежде всего, полнота включает три основных измерения - сферу охвата, границы и временные рамки отчетности. Понятие полноты может также применяться в отношении методов сбора информации, а также к тому, насколько представление информации адекватно с точки зрения предполагаемых пользователей отчета.