Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 ноября 2016 г. N 51-АПГ16-17 О признании недействующими отдельных положений Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 7 июня 2013 г. N 110

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 ноября 2016 г. N 51-АПГ16-17

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокуратуры Алтайского края на решение Алтайского краевого суда от 25 июля 2016 года об отказе в удовлетворении заявления заместителя прокурора Алтайского края о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утверждённых решением Барнаульской городской Думы от 7 июня 2013 года N 110, в редакции решения от 26 февраля 2016 года N 581.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Барнаульской городской Думы Попова Н.В., возражавшего относительно доводов апелляционного представления, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда незаконным и необоснованным и поэтому подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

7 июня 2013 года решением N 110 Барнаульской городской Думы утверждены Правила благоустройства территории городского округа - города Барнаула, устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, определяющие порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с указанными правилами в редакции решения от 26 февраля 2016 года N 581, границы прилегающих территорий, подлежащих благоустройству, содержанию и уборке, определяются в соответствии с соглашением о содержании прилегающей территории, заключённым в порядке, установленном постановлением администрации города Барнаула: для зданий, строений, сооружений, в том числе нестационарных объектов, за исключением рекламных конструкций, - до 10 метров по периметру от границ отведённого земельного участка; для зданий, строений, сооружений, расположенных на неотведённых земельных участках, - до 10 метров по периметру от границ зданий, строений, сооружений; для рекламных конструкций - до 4 метров по периметру от границ отведённого земельного участка; для строительных площадок, земельных участков, не занятых зданиями, строениями, сооружениями, - до 15 метров по периметру от границ отведённого земельного участка; для земельных участков садовых товариществ и дачных кооперативов, гаражно-строительных кооперативов - до 25 метров по периметру от границ отведённого земельного участка (пункт 2.1).

Благоустройство территории городского округа - города Барнаула обеспечивается органами местного самоуправления, наделёнными полномочиями по осуществлению организации благоустройства; специализированными организациями; физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими благоустройство территорий, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве, и участвующими в благоустройстве отведённых и прилегающих территорий в соответствии с соглашением, если иное не предусмотрено законом и данными правилами (пункт 3.1).

Благоустройство отведённых земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с соглашением осуществляется собственниками зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном данными правилами, за счёт собственных средств (пункт 3.4).

В случае, если в отношении прилегающей территории обязанность по её благоустройству, содержанию и уборке возложена на нескольких сособственников зданий (помещений в них), строений и сооружений, обязательства по ее благоустройству осуществляются ими в соответствии с соглашением (пункт 3.5).

Уборка и очистка от мусора отведённых земельных участков и прилегающих территорий нестационарных объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочных станций, автосервисов, шиномонтажных мастерских, объектов капитального строительства, зданий, сооружений в соответствии с соглашением обеспечивается ежедневно (пункт 4.6).

Содержание и уборка садов, скверов, парков, зелёных насаждений, а также земельных участков придомовой, отведённой и прилегающей территорий, находящихся в собственности или пользовании предприятий, учреждений, домовладельцев, в соответствии с соглашением производятся силами и средствами этих предприятий, учреждений, домовладельцев самостоятельно или по договорам с физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 4.11).

Полив тротуаров, зелёных насаждений и газонов на отведённых земельных участках и прилегающих территориях производится собственниками либо уполномоченными ими лицами, а в отношении придомовых и прилегающих территорий многоквартирных жилых домов - лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в соответствии с соглашением (пункт 5.6).

Собственники осуществляют содержание объектов благоустройства, расположенных на прилегающих земельных участках, в соответствии с соглашением (абзац второй пункта 8.1).

Собственники нестационарных объектов и уполномоченные ими лица обязаны производить их окраску, уборку и очистку отведённой и прилегающей территорий в соответствии с соглашением (пункт 8.2).

Собственники нестационарных объектов либо уполномоченные ими лица обязаны обеспечить постоянный уход за их внешним видом согласно данным правилам, содержать в чистоте, красить и устранять повреждения на вывесках, конструктивных элементах, производить уборку и благоустройство прилегающей территории в соответствии с соглашением (пункт 9.4).

Владелец рекламной конструкции осуществляет благоустройство и озеленение земельного участка, на котором размещена рекламная конструкция, если иное не предусмотрено соглашением с собственником земельного участка либо лицом, уполномоченным собственником, а также прилегающей территории в соответствии с соглашением в срок не более 4 суток после монтажа или демонтажа рекламной конструкции (пункт 11.4).

Организации и лица, производящие строительные работы, обязаны организовать покраску ограждения (не реже двух раз в год), своевременную уборку мусора на прилегающей к строительной площадке территории в соответствии с соглашением (подпункт 1 пункта 13.3).

Граждане, проживающие на территориях индивидуальной жилой застройки, обязаны обеспечить уход за зелёными насаждениями, находящимися на территории домовладения и прилегающей территории, в соответствии с соглашением; производить расчистку подъездов к своим домам в пределах прилегающей территории в соответствии с соглашением (подпункты 2 и 4 пункта 14.3).

На земельных участках собственники земельных участков либо уполномоченные ими лица обязаны обеспечивать в течение весенне-летнего сезона цветочное оформление входа (въезда) в здания (в том числе палатки, киоски, павильоны, кафе), а также на их прилегающей территории в соответствии с соглашением осуществлять текущее содержание элементов благоустройства (подпункт 10 пункта 15.5).

Снос деревьев, кроме ценных пород деревьев, и кустарников в зонах застройки индивидуальными жилыми домами на отведённых земельных участках и прилегающей к ним территории в соответствии с соглашением осуществляется собственником земельного участка (лицом, уполномоченным им) самостоятельно либо с привлечением специализированной организации за счёт собственных средств, за исключением малоимущих граждан (пункт 15.9).

Заместитель прокурора Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу приведённых выше пункта 2.1 и подпункта 3 пункта 3.1 в части слов "и прилегающих", "в соответствии с соглашением", пункта 3.4 в части слов "и прилегающих территорий в соответствии с соглашением", пункта 3.5 и пункта 4.6 в части слов "и прилегающей территории", "в соответствии с соглашением", пункта 4.11 в части слов "и прилегающей", "в соответствии с соглашением", пункта 5.6 в части слов "и прилегающих территориях", "и прилегающих, в соответствии с соглашением", абзаца второго пункта 8.1 и пункта 8.2 в части слов "и прилегающей", "в соответствии с соглашением", пункта 9.4 в части слов "производить уборку и благоустройство прилегающей территории в соответствии с соглашением", пункта 11.4 в части слов ", а также прилегающей территории в соответствии с соглашением в срок не более 4 суток после монтажа и демонтажа рекламной конструкции", подпункт 1 пункта 13.3 в части слов ", своевременную уборку мусора на прилегающей к строительной площадке территории в соответствии с соглашением", подпункта 2 пункта 14.3 в части слов "и прилегающей территории, в соответствии с соглашением", подпункта 4 пункта 14.3, подпункта 10 пункта 15.5 в части слов ", а также на их прилегающей территории в соответствии с соглашением", пункта 15.9 в части слов "и прилегающей к ним территории в соответствии с соглашением".

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое правовое регулирование неправомерно возлагает обременительные обязанности на граждан и юридических лиц по содержанию прилегающих территорий.

Решением Алтайского краевого суда от 25 июля 2016 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционном представлении участвующий в деле прокурор просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Относительно доводов, изложенных в апелляционном представлении, Барнаульской городской Думой представлен отзыв.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив доводы апелляционного представления, возражения, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что оспариваемые прокурором нормы приняты по вопросу, отнесённому федеральным законодателем к компетенции органов местного самоуправления, права и интересы граждан и юридических лиц не нарушают, правовое регулирование направлено на устранение ранее выявленных судом несоответствий Правил благоустройства федеральному законодательству.

Выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Как видно из текста оспариваемого нормативного правового акта, вопреки требованиям вышеприведённых федеральных норм Барнаульской городской Думой установлен такой порядок организации благоустройства, который фактически понуждает граждан и юридических лиц заключать договор по уборке и содержанию собственными силами территории общего пользования, прилегающей к границам земельных участков, зданиям и сооружениям граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах у суда не было оснований для выводов о законности оспариваемых прокурором положений.

С учётом изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309, 310, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Алтайского краевого суда от 25 июля 2016 года отменить, принять новое решение, которым административное исковое заявление заместителя прокурора Алтайского края удовлетворить.

Признать противоречащими закону и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2.1 и подпункт 3 пункта 3.1 в части слов "и прилегающих", "в соответствии с соглашением", пункт 3.4 в части слов "и прилегающих территорий в соответствии с соглашением", пункт 3.5 и пункт 4.6 в части слов "и прилегающей территории", "в соответствии с соглашением", пункт 4.11 в части слов "и прилегающей", "в соответствии с соглашением", пункт 5.6 в части слов "и прилегающих территориях", "и прилегающих, в соответствии с соглашением", абзац второй пункта 8.1, пункт 8.2 в части слов "и прилегающей", "в соответствии с соглашением", пункт 9.4 в части слов "производить уборку и благоустройство прилегающей территории в соответствии с соглашением", пункт 11.4 в части слов ", а также прилегающей территории в соответствии с соглашением в срок не более 4 суток после монтажа и демонтажа рекламной конструкции", подпункт 1 пункта 13.3 в части слов ", своевременную уборку мусора на прилегающей к строительной площадке территории в соответствии с соглашением", подпункт 2 пункта 14.3 в части слов "и прилегающей территории, в соответствии с соглашением", подпункт 4 пункта 14.3 и подпункт 10 пункта 15.5 в части слов ", а также на их прилегающей территории в соответствии с соглашением", пункт 15.9 в части слов "и прилегающей к ним территории в соответствии с соглашением" Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утверждённых решением Барнаульской городской Думы от 7 июня 2013 года N 110, в редакции решения от 26 февраля 2016 года N 581.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Корчашкина Т.Е.