Письмо Правительства РФ от 22 декабря 2016 г. N 9858п-П16 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 392-7 "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части возвращения прямых выборов мэров", внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, А.Л. Бурковым, О.Н. Епифановой и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается установить в статье 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), что избрание главы муниципального образования, имеющего статус городского округа, городского округа с внутригородским делением, городского поселения, осуществляется исключительно гражданами на муниципальных выборах.

Действующая редакция статьи 36 Федерального закона предусматривает три способа избрания глав муниципальных образований указанных видов: на муниципальных выборах, из состава депутатов представительного органа либо по результатам конкурса. Способ избрания главы конкретного муниципального образования во взаимосвязи с его положением в системе органов местного самоуправления устанавливается законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 1 декабря 2015 г. N 30-П, для муниципальных районов и городских округов, а также городских поселений, которые по степени концентрации возложенных на них задач и функций государственного значения сопоставимы с городскими округами, законом субъекта Российской Федерации может быть установлен единственно возможный (безальтернативный) способ избрания главы муниципального образования.

Для прочих поселений должна быть предусмотрена возможность закрепления в уставе одного из нескольких способов избрания главы, не исключая варианта его избрания на муниципальных выборах.

Таким образом, предлагаемое авторами законопроекта закрепление на федеральном уровне единственно возможного способа избрания глав муниципальных образований не позволит субъектам Российской Федерации регулировать данный вопрос с учетом особенностей расположенных на его территории городских округов и крупных городских поселений.

Наряду с этим будет необоснованно ограничено право местных сообществ небольших городских поселений, составляющих первичный (базовый) уровень местного самоуправления, самостоятельно выбирать один из нескольких предусмотренных законодательством способов избрания главы муниципального образования.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько