Письмо Правительства РФ от 2 ноября 2016 г. N 8302п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 1097210-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Т.О. Алексеевой и Р.Р. Ишмухаметовым (в период исполнения им полномочий)"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" положения, устанавливающие преимущества при осуществлении закупок организациям, использующим вторичное сырье для производства товаров (продукции), а также приоритет таких товаров российского производства и определяющие в этих целях понятие "вторичное сырье".

Вместе с тем законопроектом не установлен порядок подтверждения использования вторичного сырья для производства товаров. Кроме того, участником закупки может стать поставщик, не являющийся производителем товара, у которого отсутствует информация о том, из какого сырья такой товар изготовлен.

При этом положения законопроекта могут рассматриваться как нарушение правил Всемирной торговой организации, согласно которым товарам с территории любой Договаривающейся Стороны, ввозимым на территорию другой Стороны, предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование (пункт 4 статьи III Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ 1947).

Предлагаемые изменения также не согласуются с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., в соответствии с которыми при осуществлении закупок могут устанавливаться преимущества только для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, субъектов малого и среднего предпринимательства, а также социально ориентированных некоммерческих организаций (пункт 40 приложения N 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.).

Пояснительная записка к законопроекту не содержит финансово-экономических обоснований необходимости внесения предлагаемых изменений, а также анализ объемов продукции и ее видов, производимой с использованием вторичного сырья.

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 24 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" организациям, использующим вторичное сырье для производства товаров, уже предусмотрены различные меры экономического стимулирования, в том числе в виде предоставления налоговых льгот.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько