Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока по проекту федерального закона N 1095256-6 "О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" (о применении районных коэффициентов при определении размера фиксированной выплаты страховых пенсий лицам, проживающим в районах Дальнего Востока) внесен депутатом Государственной Думы А.В. Корниенко

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока рассмотрел в пределах своей компетенции проект федерального закона N 1095256-6 "О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Как следует из пояснительной записки, проект федерального закона разработан в целях улучшения социального положения и осуществления единого правового подхода к пенсионному обеспечению лиц, проживающих в тяжелых климатических условиях Дальнего Востока.

Автор законопроекта предлагает расширить круг лиц, имеющих право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом районного коэффициента.

Законопроектом предлагается установить фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца (далее - фиксированная выплата) с учетом районного коэффициента лицам, проживающим в районах Дальнего Востока, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, но для которых решениями Правительства Российской Федерации либо органов государственной власти СССР установлен районный коэффициент к заработной плате.

Действующей редакцией Федерального законом "О страховых пенсиях" предусмотрено увеличение фиксированных выплат на соответствующий районный коэффициент только лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Пунктом 7 статьи 17 определено, что при установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, действующий на дату установления соответствующего повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В настоящее время лицам, проживающим в районах Дальнего Востока, не относящимся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, но в которых применяется районный коэффициент к заработной плате, при расчете пенсии районный коэффициент не применяется.

В соответствии со статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере. Данная гарантия реализуется посредством оплаты труда указанных работников с применением, в частности, районных коэффициентов.

При этом следует отметить, что районные коэффициенты применяются и при оплате труда работников иных территорий Российской Федерации (например, в отдельных регионах Сибирского, Дальневосточного, Уральского, Северокавказского федеральных округов). Правомерность установления районных коэффициентов для территорий, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, основывается на требовании статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации и подтверждена Верховным Судом Российской Федерации (решение от 07.12.2005 г. N ГКПИ 05-1372).

Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в районах Дальнего Востока, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, уплачиваются с сумм заработной платы, начисленной с учетом районных коэффициентов. В то же время механизм, заложенный в Федеральном законе "О страховых пенсиях", для определения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусматривает одинаковые размеры для фиксированных выплат к страховым пенсиям как в центральных районах страны, так и в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, за исключением районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Комитет отмечает, что на Дальнем Востоке с учетом климатических условий и отдаленности территории установлены повышенные тарифы на тепло- и электроэнергию, цены на продукты питания по сравнению с ценами в других регионах высокие, - размер пенсии не всегда соответствует прожиточному минимуму пенсионеров.

В соответствии с действующим законодательством в субъектах Российской Федерации в случае, если прожиточный минимум пенсионера в регионе установлен выше, чем в среднем по России, производятся доплаты к пенсиям за счет средств региональных бюджетов.

Дальневосточные регионы являются дотационными и осуществлять подобные доплаты для них не представляется возможным.

Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Однако в послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации особо акцентировалось внимание на развитии Дальнего Востока, отмечалась необходимость создания на Дальнем Востоке привлекательных условий для жизни людей.

В настоящее время рабочей группой при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ведется работа над проектом федерального закона "Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона", который направлен на создание благоприятных условий для ускоренного комплексного социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Указанным законопроектом предусматривается увеличение страховой пенсии на соответствующий районный коэффициент для граждан, проживающих в районах Дальнего Востока, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Реализация проекта федерального закона повлечет за собой дополнительные расходы федерального бюджета, между тем, законопроект не содержит нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджета.

Комитет обращает внимание, что проектом федерального закона не учтены требования статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым в случае принятия федерального закона либо другого нормативного акта, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним из бюджетов, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание, что представленный законопроект направлен на повышение уровня жизни граждан, получающих страховую пенсию и проживающих в районах Дальнего Востока, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока предлагает автору законопроекта доработать проект федерального закона N 1095256-6 "О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" с учетом высказанных замечаний и предложений.

Председатель комитета

Н.М. Харитонов