Письмо Правительства РФ от 17 октября 2016 г. N 7824п-П9 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 1083535-6 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Д.Ю. Носовым в период исполнения полномочий депутата Государственной Думы"

Досье на проект федерального закона

Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внесение в Лесной кодекс Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) изменений, запрещающих вывоз из Российской Федерации круглых лесоматериалов хвойных пород деревьев, а также устанавливает административную ответственность за совершение действий, нарушающих данный запрет.

Предлагаемый запрет вывоза из Российской Федерации круглых лесоматериалов хвойных пород содержит признаки нарушения международных обязательств Российской Федерации во Всемирной торговой организации (далее - ВТО), что может являться основанием для оспаривания введенной Российской Федерацией меры в Органе по разрешению споров ВТО.

Согласно Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1994 года ВТО ни одна из договаривающихся сторон не устанавливает или не сохраняет на вывоз любого товара на территорию другой договаривающейся стороны никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных лицензий или других мер, кроме пошлин, налогов и других сборов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации, при этом ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Кроме того, пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав могут быть введены законом или в установленном законом порядке. Таким образом, положения статьи 1 законопроекта не соотносятся с действующим законодательством, поскольку в настоящее время ни гражданским, ни лесным законодательством не установлены ограничения в виде полного запрета на осуществление сделок с объектами гражданских прав, не ограниченных в обороте.

Статья 2 законопроекта дополняет статью 8.28.1 КоАП частью 6, устанавливающей административную ответственность за нарушение требований лесного законодательства о запрете экспорта круглых лесоматериалов хвойных пород деревьев. Однако предлагаемая законопроектом редакция не позволяет определить, какие действия или бездействия составляют объективную сторону данного административного нарушения.

Кроме того, размер штрафа, установленный законопроектом, не соответствует размерам штрафа, установленным статьей 3.5 КоАП.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько