Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 декабря 2016 г. N 85-КГ16-12 Состоявшиеся судебные акты об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции: поскольку заключенный договор найма специализированного жилого помещения носил временный характер и прекратился в связи с утратой помещения в результате пожара, то отсутствуют основания для возложения на администрацию городского поселения обязанности по предоставлению истцу вне очереди жилого помещения по договору социального найма

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 декабря 2016 г. N 85-КГ16-12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кликушина А.А.,

судей Рыженкова А.М. и Юрьева И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Малоярославецкого района Калужской области в интересах Шубина В.Б. к администрации городского поселения "Город Малоярославец" Калужской области о признании незаконным бездействия, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

по кассационной жалобе администрации городского поселения "Город Малоярославец" на решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 19 января 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 5 мая 2016 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Рыженкова А.М., выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования городское поселение "Город Малоярославец" по доверенности Кузьминой Л.Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Малоярославецкого района Калужской области обратился в суд с иском в интересах Шубина В.Б. к администрации городского поселения "Город Малоярославец" (с учетом уточненных требований) о признании незаконным бездействия, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, мотивируя свои требования тем, что квартира Шубина В.Б. уничтожена в результате пожара, ответчиком обязанность по обеспечению истца жилым помещением не исполнена.

Решением Малоярославецкого районного суда Калужской области от 19 января 2016 г. иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации городского поселения "Город Малоярославец" в решении вопроса предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма Шубину В.Б. На администрацию городского поселения "Город Малоярославец" возложена обязанность предоставить Шубину В.Б. в г. Малоярославце Калужской области вне очереди благоустроенное жилое помещение площадью не менее 11 кв.м общей площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 5 мая 2016 г. указанное решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Рыженкова А.М. от 11 ноября 2016 г. кассационная жалоба заявителя с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются основания для отмены решения Малоярославецкого районного суда Калужской области от 19 января 2016 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 5 мая 2016 г.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как усматривается из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: ... включена в число служебных жилых помещений для работников УМП "Благоустройство" на основании постановления ответчика от 28 июля 1998 г., и предоставлена Шубину В.Б. в связи с работой в УМП "Благоустройство" с составом семьи 4 человека (жена - Шубина Е.А., сын - Шубин П.В., мать - Соловьева X.) на основании ордера на служебное жилое помещение от 31 июля 1998 г. N 113 (л.д. 75-76).

3 августа 2006 г. произошел пожар в многоквартирном жилом доме по адресу: ..., в результате которого уничтожены строение дома и находящееся в нем имущество (л.д. 35).

Постановлением администрации городского поселения "Город Малоярославец" от 8 августа 2006 г. Шубину В.Б., пострадавшему от пожара, на состав семьи из трех человек, выделено помещение для проживания по адресу: ... ком. ...; на директора МУП "Управление энергетики и ЖКХ" Савоничева А.И. возложена обязанность в установленном порядке заключить договор найма на указанное выше помещение (л.д. 36).

Как усматривается из материалов дела, Шубин В.Б. вселился в жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ком. ..., впоследствии он отказался от комнаты в пользу родственников.

Постановлением администрации от 2 декабря 2006 г. N 919 договор найма на указанное жилое помещение переоформлен с Шубина В.Б. на Садчикову Г.А. (л.д. 20-21).

На основании решения администрации ОАО "МОПАЗ" Шубиной Е.А. выдан ордер от 12 апреля 1999 г. N 179 и предоставлено жилое помещение по адресу: ... (л.д. 146).

8 июля 2009 г. МУП "Управление энергетики и ЖКХ" с Шубиной Е.А. заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: ..., в котором Шубин В.Б. не указан как член семьи нанимателя (л.д. 143-148).

7 мая 2010 г. брак между Шубиным В.Б. и Шубиной Е.А. прекращен (л.д. 24).

Согласно письму администрации городского поселения "Город Малоярославец" от 19 сентября 2015 г. Шубин В.Б. состоит на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 1997 года, его порядковый номер в общем списке очередников - 226 (л.д. 117).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что администрация городского поселения "Город Малоярославец" обязана предоставить Шубину В.Б. в г. Малоярославце Калужской области вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что решение суда первой инстанции и апелляционное определение приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным Кодексом основаниям.

Справкой Боровского межрайонного отдела государственного пожарного надзора от 4 августа 2006 г. N 3-11-7/817 подтверждается, что 3 августа 2006 года жилой дом по адресу: ..., в результате пожара уничтожен (л.д. 157).

Таким образом, договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: ..., прекращен.

В исковом заявлении прокурор ставил вопрос о внеочередном предоставлении Шубину В.Б. жилого помещения по договору социального найма на том основании, что ранее занимаемое им служебное помещение было уничтожено в результате пожара.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 данного кодекса, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, то гражданам, выселяемым из такого жилого помещения, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Удовлетворяя исковые требования, суд не учел, что данные положения закона не предусматривают обеспечение жилищных прав граждан, занимающих жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Поскольку Шубиным В.Б. на вышеуказанное жилое помещение был заключен договор найма специализированного жилого помещения, который носил временный характер и прекратился в связи с утратой такого помещения в результате пожара, то вывод суда о наличии оснований для возложения обязанности на ответчика по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма не основан на законе.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции и апелляционное определение нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и вынести решение в соответствии с требованиями закона (ст. 195-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 19 января 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 5 мая 2016 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Кликушин А.А.

Судьи

Рыженков А.М.

Юрьев И.М.