Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 декабря 2016 г. N 4-АПГ16-42 О признании недействующими постановлений Правительства Московской области от 26 июня 2008 г. N 495/23 "О включении земельных участков в границы д. Матвейково сельского поселения Назарьевское Одинцовского муниципального района", N 496/23 "О включении земельных участков в границы д. Назарьево сельского поселения Назарьевское Одинцовского муниципального района" и от 20 августа 2008 г. N 697/30 "О включении земельных участков в границы поселка подсобного хозяйства "Воскресенское" д. Городище, д. Каракашево, д. Лаптево, д. Расторопово сельского поселения Воскресенское Ленинского муниципального района"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 декабря 2016 г. N 4-АПГ16-42

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д, Никифорова С.Б.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия Агропромышленный комплекс "Воскресенский" Управления делами Президента Российской Федерации о признании недействующими постановлений Правительства Московской области от 26 июня 2008 г. N 495/23 "О включении земельных участков в границы д. Матвейково сельского поселения Назарьевское Одинцовского муниципального района", N 496/23 "О включении земельных участков в границы д. Назарьево сельского поселения Назарьевское Одинцовского муниципального района" и от 20 августа 2008 г. N 697/30 "О включении земельных участков в границы поселка подсобного хозяйства "Воскресенское" д. Городище, д. Каракашево, д. Лаптево, д. Расторопово сельского поселения Воскресенское Ленинского муниципального района", по апелляционной жалобе закрытого акционерного общества "Олимпик Сити" на решение Московского областного суда от 4 августа 2016 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителей закрытого акционерного общества "Олимпик Сити" Стугарева А.В., Филатова О.С., представителя Федерального государственного унитарного предприятия Агропромышленный комплекс "Воскресенский" Управления делами Президента Российской Федерации Волохова В.П., Милюкова И.Ю., Сычева И.В., представителя Управления делами Президента Российской Федерации Шишова О.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Постановлениями Правительства Московской области от 26 июня 2008 г. N 495/23 и N 496/23 в границы деревни Матвейково и поселка Назарьево сельского поселения Назарьевское Одинцовского муниципального района Московской области (категория земель - "земли населенных пунктов") включен находящийся в собственности Российской Федерации 31 земельный участок с кадастровыми номерами: 50:20:0041514:0479, 50:20:0041411:0148, 50:20:0041409:0007, 50:20:0041009:0263, 50:20:0041615:0354, 50:20:0041615:0351, 50:20:0041514:0481, 50:20:0041514:0476, 50:20:0041514:0473, 50:20:0041412:0094, 50:20:0041411:0146, 50:20:0041514:0480, 50:20:0041411:0143, 50:20:0041615:0356, 50:20:0041615:0353, 50:20:0041615:0350, 50:20:0041514:0478, 50:20:0041514:0475, 50:20:0041514:0472, 50:20:0041412:0093, 50:20:0041514:0479, 50:20:0041409:0006, 50:20:0041411:0147, 50:20:0041615:0355, 50:20:0041615:0352, 50:20:0041514:0482, 50:20:0041514:0477, 50:20:0041514:0474, 50:20:0041514:0471, 50:20:0041411:0149, 50:20:0041411:0146, 50:20:0041411:0145, 50:20:0041411:0144, общей площадью 4 495 540 кв.м., категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - "для сельскохозяйственного производства". Одновременно изменен вид разрешенного использования данных земельных участков на использование "для комплексного освоения в целях жилищного строительства".

Постановления Правительства Московской области от 26 июня 2008 г. N 495/23 и N 496/23 официально опубликованы в издании "Информационный вестник Правительства Московской области" N 7 от 29 июля 2008 г.

Постановлением Правительства Московской области от 20 августа 2008 г. N 697/30 в границы поселка подсобного хозяйства "Воскресенское" деревни Городище, деревни Каракашево, деревни Лаптево, деревни Расторопово сельского поселения Воскресенское Ленинского муниципального района Московской области, (категория земель - "земли населенных пунктов") включены находящиеся в собственности Российской Федерации 40 земельных участков с кадастровыми номерами: 50:21:130304:0278, 50:21:130304:0279, 50:21:130304:0280, 50:21:130304:0281, 50:21:130304:0282, 50:21:130304:0283, 50:21:130304:0284, 50:21:130202:0154, 50:21:130302:0026, 50:21:130302:0027, 50:21:130303:0046, 50:21:130304:0057, 50:21:130304:0058, 50:21:130304:0059, 50:21:130304:0060, 50:21:130202:0155, 50:21:130104:0666, 50:21:130104:0667, 50:21:130104:0237, 50:21:13030104:0238, 50:21:130104:0239, 50:21:130104:0240, 50:21:130104:0241, 50:21:130104:0242, 50:21:130104:0243, 50:21:130104:0245, 50:21:130104:0246, 50:21:130104:0247, 50:21:130104:0248, 50:21:130104:0249, 50:21:130206:0287, 50:21:130302:0028, 50:21:130302:0029, 50:21:130403:0015, 50:21:140308:0069, 50:21:140308:0070, 50:21:140308:0071, 50:21:130105:0197, 50:21:130105:0198, 50:21:130104:0244, общей площадью 7 711 034 кв.м., категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - "для сельскохозяйственного производства". Одновременно изменен вид разрешенного использования данных земельных участков на использование "для комплексного освоения в целях жилищного строительства".

Постановление Правительства Московской области от 20 августа 2008 г. N 697/30 официально опубликовано в издании "Информационный вестник Правительства Московской области" N 9 от 30 сентября 2008 г.

Федеральное государственное унитарное предприятие Агропромышленный комплекс "Воскресенский" Управления делами Президента Российской Федерации (далее - ФГУП "АПК "Воскресенский"), в постоянном (бессрочном) пользовании которого находились и частично находятся в настоящее время указанные земельные участки, обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанных нормативных правовых актов.

В обоснование заявленных требований ФГУП "АПК "Воскресенский", ссылалось, что оспариваемые постановления приняты Правительством Московской области с превышением полномочий, без согласования с органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении данного федерального имущества, Управлением делами Президента Российской Федерации.

Решением Московского областного суда от 4 августа 2016 г. административное исковое заявление ФГУП "АПК "Воскресенский" удовлетворено.

В апелляционной жалобе закрытое акционерное общество "Олимпик Сити" (далее - ЗАО "Олимпик Сити") просит отменить решение суда, считая его незаконным, указывая на необоснованность вывода суда об отсутствии согласия Управлением делами Президента Российской Федерации на включение земельных участков в границы населенного пункта.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Московской области, Управлением делами Президента Российской Федерации и ФГУП "АПК "Воскресенский" представлены возражения и отзыв.

В судебное заседание представители Правительства Московской области, Территориального управления Росимущества в Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Рублево-Звенигородский ЛОК", Администрации Ленинского муниципального района, Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Администрации сельского поселения Назарьевское Одинцовского муниципального района Московской области, прокуратуры Московской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений и отзыва на нее, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ), действовавшей на дату принятия оспариваемых постановлений, до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2010 г., включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данной статьей.

Судом установлено, что генеральные планы сельского поселения Назарьевское Одинцовского муниципального района Московской области и сельского поселения Воскресенское Ленинского муниципального района Московской области в период принятия оспариваемых актов не были утверждены.

Порядок принятия решения о включении земельного участка в границу населенного пункта регламентирован статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ, согласно которой лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта либо исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Орган местного самоуправления подготавливает и направляет заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка, а также проводит по данному вопросу публичные слушания (за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства или рекреационного использования). Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в свою очередь, в установленные в данной норме сроки принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии.

Согласно свидетельств о регистрации права все земельные участки, указанные в оспариваемых нормативных актах на период их принятия являлись федеральной собственностью и находились в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП "АПК "Воскресенский". В настоящее время в постоянном бессрочном пользовании ФГУП "АПК "Воскресенский" из числа земельных участков указанных в постановлении Правительства Московской области от 26 июня 2008 г. N 495/23 осталось 19 земельных участков, в постановлении Правительства Московской N 496/23 от 26 июня 2008 г. - 3 земельных участка, в постановлении Правительства Московской области от 20 августа 2008 г. N 697/30 - 37 земельных участков. Остальные участки переданы в пользование ФГБУ "Рублево-Звенигородский ЛОК", в казну Российской Федерации и в собственность Назарьевского сельского поселения Одинцовского муниципального района Московской области.

Как следует из Устава ФГУП "АПК "Воскресенский", утвержденного приказом Управления делами Президента Российской Федерации от 19 апреля 2004 года N 72, предприятие как имущественный комплекс находится в собственности Российской Федерации (федеральная собственность) (пункт 1.4).

От имени Российской Федерации, права собственника имущества предприятия осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации (пункт 1.5). Земельные участки предоставляются предприятию для обеспечения деятельности данного органа исполнительной власти (пункт 1.11). Самостоятельно (без согласия Управления делами Президента Российской федерации) распоряжаться недвижимым имуществом, в том числе земельными участками ФГУП "АПК "Воскресенский" не вправе (пункт 4.1.10).

С учетом требований статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, Указа Президента РФ от 7 августа 2000 г. N 1444 "Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации", а также положений Устава ФГУП "АПК "Воскресенский", суд правильно указал, что ФГУП "АПК "Воскресенский", инициировавший процедуру изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков, самостоятельным правом распоряжения указанной федеральной собственностью не обладал, вышеназванные органы местного самоуправления не вправе были возбуждать данную процедуру в отсутствие инициативы Управления делами Президента РФ, следовательно, Правительство Московской области не вправе было принимать оспариваемые акты на основании обращения неуполномоченного на эти действия лица.

Оценивая довод апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что представленные в материалы дела письма должностных лиц Управления делами Президента Российской Федерации и Правительства Московской области по вопросу включения земельных участков в границы населенных пунктов не могут служить доказательством соблюдения ответчиком процедуры принятия оспариваемых постановлений.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского областного суда от 4 августа 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Олимпик Сити" - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д

Никифоров С.Б.