Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 19400-7 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы" (вносится Президентом Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 19400-7 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы"
(вносится Президентом Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы (далее - Договор) был подписан представителями Российской Федерации и Республики Абхазия 28 мая 2015 года в городе Санкт-Петербурге.

Необходимость ратификации Договора следует из пп. "а" и "б" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку Договор содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в частности, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Помимо этого, в Договоре содержатся положения, предметом регулирования которых являются основные права и свободы человека.

Договор вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами всех необходимых внутригосударственных процедур (статья 19). Исходя из статьи 17, Договор применяется для исполнения приговоров, вынесенных как до, так и после его вступлению в силу. Договор был ратифицирован Парламентом Абхазии 25 ноября 2015 года.

В соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 2 ноября 2016 года указанный Договор внесен Президентом Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Договор носит типовой характер и состоит из преамбулы и 19 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Положения Договора направлены на укрепление международно-правовой базы российско-абхазского сотрудничества в области передачи для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы.

Договор был подписан, исходя из стремления облегчить процесс социальной реабилитации лиц, осужденных к лишению свободы, путем разрешения им отбывать наказание в государстве их гражданства, руководствуясь при этом тем, что сотрудничество Сторон должно способствовать интересам правосудия и возвращению отбывающих наказание лиц к нормальной общественной жизни.

Стороны Договора обязуются на взаимной основе и при соблюдении указанных в нем условий передавать друг другу лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве их гражданства. Государство исполнения приговора обеспечивает продолжение отбывания наказания осужденным в соответствии с внутренним законодательством. Также Договором определяются условия передачи осужденных, устанавливаются требования к форме и содержанию запросов о передаче и ответов на них, порядок исполнения таких запросов.

В соответствии со статьей 4, центральными органами Сторон, ответственными за исполнение функций, предусмотренных Договором, являются: для Российской Федерации - Министерство юстиции Российской Федерации, для Республики Абхазия - Генеральная прокуратура Республики Абхазия.

Следует отметить, что расходы по передаче осужденного, несет государство исполнения приговора, за исключением расходов, понесенных на территории государства вынесения приговора (статья 8).

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской Стороной данного Договора не потребует дополнительных расходов, покрываемые за счет федерального бюджета. Ратификация Договора не потребует также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Форма Договора и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным и конституционным законам. Договор также не содержит внутренних противоречий и коррупциогенных факторов.

Правительство Российской Федерации поддерживает представленный проект закона. Замечания Правового управления Аппарата Государственной Думы не имеют принципиального характера и могут быть в дальнейшем устранены в форме обмена нотами между министерствами иностранных дел России и Абхазии. Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, а также Комитет Совета Федерации по международным делам поддерживают ратификацию Договора.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников