Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей от 12 января 2017 г. N 3.6-5-15/2 на проект федерального закона 1132207-6 "О внесении изменений в статьи 76.2 и 78 Уголовного кодекса Российской Федерации" - внесен депутатом Государственной Думы О.Н. Епифановой

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 15 декабря 2016 года (выписка из протокола N 18, п. 46) Комитет по вопросам семьи, женщин и детей (соисполнитель) рассмотрел по вопросам, находящимся в ведении Комитета, проект федерального закона N 1132207-6 "О внесении изменений в статьи 76.2 и 78 Уголовного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы О.Н. Епифановой (далее - законопроект).

1. Законопроект разработан с целью обеспечения дополнительных гарантий защиты детей.

В связи с принятием 3 июля 2016 года Федерального закона N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) 15 июля 2016 года вступили в силу и положения новой статьи 76.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), предусматривающей возможность освобождения от уголовной ответственности лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, с возможным назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

Согласно новому положению, предусмотренному статьей 76.2 УК РФ, возможность освобождения от уголовной ответственности может быть предоставлена также лицам, впервые совершившим такие преступления в отношении несовершеннолетних, как "Понуждение к действиям сексуального характера, совершенное в отношении несовершеннолетнего" (часть вторая статьи 133 УК РФ), "Половое сношение с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста" (часть первая статьи 134 УК РФ), "Совершение развратных действий без применения насилия лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении лица, не достигшего шестнадцатилетнего возраста" (часть 1 статьи 135 УК РФ), "Получение сексуальных услуг несовершеннолетнего" (статья 240.1 УК РФ).

2. В целях защиты детей от лиц, совершивших преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетних, законопроектом предлагается:

1) дополнить статью 76.2 УК РФ новой частью второй, предусматривающей исключения освобождения от уголовной ответственности для лиц, совершивших преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетних, в отношении которых суд не сможет назначать судебный штраф и освобождать от уголовной ответственности;

2) скорректировать часть третью статьи 78 УК РФ, путем внесения в нее изменения, предусматривающего отсылку на часть первую статьи 76.2 УК РФ, вместо отсылки к статье 76.2 УК РФ.

3. Комитет поддерживает концепцию указанного законопроекта и отмечает следующее.

Совершенствование законодательства в этой части является актуальным на сегодняшний день.

Комитет поддерживает предложенные законопроектом изменения, закрепляющие исключение возможности освобождения от уголовной ответственности для лиц, совершивших любые преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетних, включая преступление небольшой и средней тяжести.

По законопроекту имеется Официальный отзыв Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2016 года N 3-ВС-6013/16, согласно которому внесение изменений в статью 76.2 УК РФ является преждевременным, поскольку данная норма предусматривает новый вид освобождения от уголовной ответственности и действует очень короткий промежуток времени, в связи с чем отсутствует сформированная правоприменительная практика.

Комитет считает, что с данной позицией Верховного Суда Российской Федерации возможно не согласиться, поскольку охрана интересов прав ребенка, включая право на его личную неприкосновенность, безопасность - являются приоритетными направлениями деятельности государства, поскольку недопустимо, чтобы лицо, совершившее преступление сексуального характера в отношении ребенка, даже если и впервые, могло быть освобождено от уголовной ответственности.

Правительство Российской Федерации в Официальном отзыве от 19 октября 2016 года N 7892п-П4 не поддерживает законопроект, ссылаясь в частности, на тот факт, что положения законопроекта "не корреспондируют пункту 1 примечаний к статье 134 УК РФ, согласно которому лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное частью первой статьи 134 УК РФ, освобождается судом от наказания, если будет установлено, что это лицо и совершенное им преступление перестали быть общественно опасными в связи со вступлением в брак с потерпевшей (потерпевшим)".

Комитет считает, что с этим доводом согласиться нельзя, поскольку понятие "освобождение от уголовной ответственности" шире понятия "освобождении от наказания" и включает его в себя. Кроме того, при конкуренции норм общей и особенной частей уголовного закона применяются специальные нормы особенной части УК РФ.

Учитывая изложенное, Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 1132207-6 "О внесении изменений в статьи 76.2 и 78 Уголовного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы О.Н. Епифановой, в первом чтении.

Председатель Комитета

Т.В. Плетнева