Информация Министерства юстиции РФ "В связи с большим количеством обращений граждан, поступающих в рамках общественного обсуждения проекта федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве", а также большим резонансом в средствах массовой информации Минюст России отвечает на наиболее распространенные вопросы, возникающие в связи с данным законопроектом"

N	Вопросы	Ответы
1	В связи с чем разработан законопроект?	Законопроект разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2012 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова", а также пункта 23 плана мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2015 г. N 607-р. В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что абзац второй части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нуждается в корректировке, поскольку распространение безусловного имущественного (исполнительского) иммунитета на жилые помещения, размеры которых значительно превышают средние показатели, а стоимость достаточна для удовлетворения имущественных притязаний взыскателя без ущерба для существа конституционного права на жилище гражданина-должника и членов его семьи, означало бы не столько стремление защитить данное право, сколько соблюдение исключительно имущественных интересов должника в ущерб интересам взыскателя, а следовательно, вопреки требованиям, вытекающим из статей 8 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (часть 1) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 46 (часть 1) и 55 (часть 3), - нарушение баланса интересов должника и кредитора (взыскателя) как участников исполнительного производства. При этом в целях соблюдения принципа соразмерности при обеспечении защиты прав и законных интересов участников исполнительного производства Конституционный Суд Российской Федерации возложил на федерального законодателя обязанность внести необходимые изменения в гражданское процессуальное законодательство, регулирующее пределы действия имущественного (исполнительного) иммунитета, предусмотрев при этом для гражданина-должника и членов его семьи гарантии сохранения жилищных условий, необходимых для нормального существования. С 2012 г. не произошло ощутимого улучшения ситуации со взысканием просроченной задолженности, особенно задолженности по алиментам. В связи с этим актуальность данных законодательных изменений сохраняется.
2	Какого размера должно быть единственное жилое помещение, чтобы на него допускалось обращение взыскания?	Законопроектом предусмотрена возможность обращения взыскания на принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности единственное жилое помещение, размер которого превышает двукратную норму предоставления площади жилого помещения, установленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, на гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в указанном жилом помещении. Например, в городе Москва при норме 18 кв.м на человека этот предел будет составлять более 144 кв.м для семьи из четырех человек.
3	Кем устанавливается норма предоставления, по которой определяется, может ли на принадлежащее гражданину-должнику единственное жилое помещение обращаться взыскание? Какая норма предоставления установлена в настоящее время?	В соответствии с частью 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. В настоящее время в каждом муниципальном образовании установлена своя норма предоставления. В среднем норма предоставления в различных муниципальных образованиях варьируется от 14 до 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.
4	Может ли быть обращено взыскание на квартиру, если ее размер превышает двукратную норму предоставления площади жилого помещения, установленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, на гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в указанном жилом помещении, но стоимость небольшая?	Взыскание на такое жилое помещение может быть обращено только в случае, если его рыночная стоимость будет превышать двукратную стоимость жилого помещения, по размеру соответствующего норме предоставления площади жилого помещения, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в указанном жилом помещении, рассчитанной с учетом среднего удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
5	Кем утверждается средний удельный показатель и каковы значения средний удельных показателей?	По общему правилу удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала утверждаются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации при утверждении результатов кадастровой оценки, содержащихся в отчете об определении кадастровой стоимости. Например, максимальное значение этого показателя в Северо-Западном кадастровом районе г. Москвы составляет 261823,00 руб. за кв.м, в городском округе г. Новосибирск - 77931,63 руб.за кв.м.
6	Не останутся ли без жилья гражданин-должник и члены его семьи, совместно проживающие с ним, после обращения взыскания на единственное жилое помещение?	Гражданин-должник и члены его семьи, совместно проживающие с ним, не останутся без жилого помещения, пригодного для постоянного проживания. При реализации принадлежащего гражданину-должнику единственного жилого помещения из денежных средств, вырученных от продажи указанного имущества, определенная судом сумма, достаточная для приобретения им иного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания его и членов семьи, проживающих совместно с ним, передается гражданину-должнику для приобретения указанного помещения. Только после этого из оставшихся денежных средств, вырученных от продажи указанного имущества, выплачивается задолженность взыскателю. Если в течение трех месяцев должник-гражданин не приобрел жилое помещение, указанная денежная сумма перечисляется в бюджет муниципального образования, а орган местного самоуправления в течение двух месяцев предоставляет должнику-гражданину и членам его семьи, совместно проживающим с ним, иное жилое помещение.
7	Где будут проживать гражданин-должник и члены его семьи до приобретения (предоставления) им иного пригодного для постоянного проживания жилого помещения?	У гражданина-должника и членов его семьи сохраняется право проживания в жилом помещении, на которое обращено взыскание. Пока гражданину-должнику и членам его семьи не будет предоставлено иное жилое помещение, их выселение не допускается.
8	Где органом местного самоуправления будет предоставлено гражданину-должнику и членам его семьи иное пригодное для постоянного проживания жилое помещение?	Законопроектом предусмотрено, что органом местного самоуправления предоставляется иное пригодное для постоянного проживания жилое помещение в том же муниципальном образовании, где расположено жилое помещение гражданина-должника, на которое обращено взыскание.
9	Не будет ли нарушено предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на жилище членов семьи гражданина-должника, проживающих совместно с ним, при обращении взыскания на жилое помещение, принадлежащее на праве собственности гражданину-должнику?	Законопроектом предусматривается, что судебным определением об обращении взыскания устанавливается сумма, рассчитанная на основании нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом членов семьи должника-гражданина, проживающих совместно с ним, и достаточная для приобретения им иного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания его и членов семьи, проживающих совместно с ним. Состав членов семьи гражданина-должника, проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении, определяется судом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (статья 31). В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
10	Будет ли обращено взыскание на единственное жилье, если кредит был выдан гражданину-должнику до вступления в силу данного федерального закона?	Нет. С целью создания предсказуемого правового регулирования законопроектом предусматривается, что он будет применяться к отношениям, связанным с принудительным исполнением требований по обязательствам гражданина-должника и возникшим после дня вступления закона в силу. Таким образом, если кредит был получен до вступления в силу данного федерального закона, обращение взыскания на единственное жилое помещение не допускается.
11	По каким требованиям, возникшим до вступления в силу данного федерального закона, будет допускаться обращение взыскания на единственное жилье?	Независимо от времени возникновения задолженности будет допускаться обращение взыскания на единственное жилое помещение только по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и взыскании алиментов.
12	Какого размера должна быть задолженность перед кредитором, чтобы на принадлежащее гражданину-должнику единственное жилое помещение могло быть обращено взыскание?	Законопроектом устанавливается, что обращение взыскания на принадлежащее гражданину-должнику единственное жилое помещение допускается, если сумма неисполненных гражданином-должником обязательств, а также подлежащих возмещению за счет гражданина-должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора составляет более пяти процентов от рыночной стоимости имущества, на которое обращается взыскание, определенной судом на основании заключения эксперта-оценщика.
13	Будет ли на принадлежащее гражданину-должнику единственное жилое помещение обращено взыскание, если у должника-гражданина есть в собственности другое имущество?	Нет. Законопроектом устанавливается, что взыскание на принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности единственное жилое помещение обращается в случае отсутствия у должника-гражданина денежных средств и иного имущества, на которое может быть обращено взыскание в соответствии с законодательством Российской Федерации, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также несоразмерности заработной платы и иных доходов должника-гражданина его обязательствам в исполнительном производстве.
14	Не приведет ли принятие данного федерального закона к злоупотреблениям со стороны коллекторских агентств и банковских организаций?	Во избежание злоупотреблений со стороны коллекторских агентств и банковских организаций законопроектом предусматривается, что взыскание на принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности единственное жилое помещение обращается только на основании определения суда. Законопроектом устанавливаются критерии соразмерности стоимости жилого помещения и размера взыскания в исполнительном производстве, обеспечивающие баланс интересов должника и взыскателя, а также недопущение инициирования процедуры обращения взыскания на имущество без достаточных оснований полагать, что в результате такой процедуры будут удовлетворены в достаточной степени интересы взыскателя, и при этом жилищные права должника и членов его семьи будут гарантированы в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2012 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова". При этом законопроектом предусмотрено, что взыскание на принадлежащие гражданину-должнику единственное жилое помещение и земельный участок, на котором оно расположено, обращается исключительно в случае отсутствия у гражданина-должника денежных средств и иного имущества, на которое может быть обращено взыскание в соответствии с законодательством Российской Федерации, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также несоразмерности заработной платы и иных доходов гражданина-должника его обязательствам в исполнительном производстве. Отмечаем, что Федеральная служба судебных приставов в соответствии с Федеральным законом "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (коллекторов).
15	Что является основанием для отказа в обращении взыскания на единственное жилое помещение?	Взыскание на единственное жилое помещение не может быть обращено, если: 1) размер указанного жилого помещения не превышает двукратную норму предоставления площади жилого помещения, установленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, на гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в указанном жилом помещении, а рыночная стоимость составляет менее двукратной стоимости жилого помещения, по размеру соответствующего норме предоставления площади жилого помещения, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в указанном жилом помещении, рассчитанной с учетом среднего удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; 2) размер требований в исполнительном производстве явно несоразмерен стоимости имущества, на которое обращается взыскание. Если не доказано иное, предполагается, что размер требований явно несоразмерен стоимости соответствующего имущества в случае, если сумма неисполненных гражданином-должником обязательств, а также подлежащих возмещению за счет гражданина-должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора составляет менее пяти процентов от стоимости имущества, на которое обращается взыскание, и (или) минимальный размер денежной суммы, подлежащей передаче гражданину-должнику после реализации имущества, составляет более пятидесяти процентов стоимости соответствующего имущества; 3) у должника-гражданина имеются денежные средства или иное имущество, на которое может быть обращено взыскание в соответствии с законодательством Российской Федерации, достаточные для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также если заработная плата и иные доходы должника-гражданина соразмерны его обязательствам в исполнительном производстве
16	Каковы дальнейшие шаги по работе над законопроектом?	В настоящее время законопроект размещен на официальном сайте в сети "Интернет" www.regulation.gov.ru для общественного обсуждения. Срок окончания общественного обсуждения законопроекта - 12 февраля 2017 г. После окончания срока размещения законопроекта он будет дорабатываться Минюстом России с учетом предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения законопроекта. После его доработки законопроект будет направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы государственной власти и Верховный Суд Российской Федерации. После согласования законопроект будет внесен в Правительство Российской Федерации. В случае принятия соответствующего решения Правительства Российской Федерации он будет внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.