Постановление Верховного Суда РФ от 16 декабря 2016 г. N 80-АД16-5 Суд изменил судебные акты в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, и исключил из них указание на то, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца и истек, поскольку установлено и подтверждается собранными доказательствами, что на период рассмотрения судьей районного суда жалобы должностного лица срок давности привлечения к ответственности не истек

Постановление Верховного Суда РФ от 16 декабря 2016 г. N 80-АД16-5

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.

рассмотрев жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области Горбикова Д.А.

на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Засвияжского судебного района города Ульяновска от 20 апреля 2016 года, решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска о 24 июня 2016 года и постановление заместителя председателя Ульяновского областного суда от 13 сентября 2016 года,

вынесенные в отношении председателя правления ТСЖ "Проспект Гая" Буреева А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Засвияжского судебного района города Ульяновска от 20 апреля 2016 года производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ТСЖ "Проспект Гая" Буреева А.Г. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием в действиях Буреева А.Г. состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области Горбиков Д.А. подал на него жалобу в Засвияжский районный суд города Ульяновска.

Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 24 июня 2016 года постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Засвияжского судебного района города Ульяновска от 20 апреля 2016 года оставлено без изменения.

Постановлением заместителя председателя Ульяновского областного суда от 13 сентября 2016 года вынесенные по делу судебные акты оставлены без изменения.

Начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области Горбиков Д.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит об отмене вынесенных по настоящему делу судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение.

Буреев А.Г., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области Горбиковым Д.А. жалобы на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Засвияжского судебного района города Ульяновска от 20 апреля 2016 года решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 24 июня 2016 года и постановление заместителя председателя Ульяновского областного суда от 13 сентября 2016 года, в установленный срок не представил на нее возражения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела, начальником Управления Пенсионного фонда России в Засвияжском районе города Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении в отношении Буреева А.Г., о том, что он, являясь председателем правления ТСЖ "Проспект Гая", в нарушение пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" не представил расчет по форме РВС-1 за отчетный период - 2015 год в установленный законом срок, а именно: на бумажном носителе до 15 февраля 2016 года, в форме электронного документа до 20 февраля 2016 года (л.д. 3).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно протоколу N 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах от 27 апреля 2010 года Буреев А.Г. был избран председателем правления ТСЖ "Проспект Гая" (л.д. 17, 18).

В соответствии с пунктом 12.1 Устава ТСЖ "Проспект Гая" от 2013 года председатель правления избирается на срок два года (л.д. 19-24).

Таким образом, срок действия полномочий Буреева А.Г. как председателя правления истек в 2012 году.

Кроме того, в материалах настоящего дела об административном правонарушении имеется выписка из приговора Ленинского районного суда города Ульяновска от 18 июня 2013 года, согласно которой Буреев А.Г. осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

В связи с вышеизложенным исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Засвияжского судебного района города Ульяновска пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Буреева А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

В жалобе, поданной в Засвияжский районный суд города Ульяновска на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Засвияжского судебного района города Ульяновска от 20 апреля 2016 года, начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области Горбиковым Д.А. ставился вопрос о его отмене с указанием на необоснованность выводов мирового судьи об отсутствии в действиях председателя правления ТСЖ "Проспект Гая" Буреева А.Г. состава вмененного административного правонарушения.

Оставляя постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 3 Засвияжского судебного района города Ульяновска от 20 апреля 2016 года без изменения, а жалобу должностного лица - без удовлетворения, судья районного о суда пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения указанной жалобы срок давности привлечения председателя правления ТСЖ "Проспект Гая" Буреева А.Г. к административной ответственности истек, в связи с чем вопрос об административной ответственности за пределами данного срока обсуждаться не может.

При этом судья Засвияжского районного суда города Ульяновска исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделал вывод, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.33 названного Кодекса, составляет три месяца.

С таким выводом судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска Коми согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения председателя правления ТСЖ "Проспект Гая" Буреева А.Г. к административной ответственности за нарушение установленного пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" срока представления в Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд России, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС по форме РСВ-1 за отчетный период - 2015 год начал исчисляться 21 февраля 2016 года и истекает 21 февраля 2017 года.

Таким образом, на период рассмотрения судьей Засвияжского районного суда города Ульяновска жалобы должностного лица указанный срок не истек.

Ошибочно полагая, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, судья Засвияжского районного суда города Ульяновска указал на это обстоятельство, как на исключающее возможность обсуждать на момент рассмотрения соответствующей жалобы вопрос об административном ответственности лица, производство по делу в отношении которого было прекращено.

Такой вывод судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска согласуется с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с учетом того обстоятельства, что на день рассмотрения жалобы должностного лица и вынесения обжалуемого решения 24 июня 2016 года срок давности привлечения к административной ответственности Буреева А.Г. не истек, соответствующий вывод на эту дату являлся неправильным и подлежит исключению из указанного судебного акта.

При пересмотре вступивших в законную силу постановления мирового судьи и решения районного суда заместитель председателя Ульяновского областного суда, согласившись с вынесенными по делу судебными решениями, оставил их без изменения.

В связи с изложенным соответствующие неправильные выводы подлежат исключению из решения судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 24 июня 2016 года и постановления заместителя председателя Ульяновского областного суда от 13 сентября 2016 года.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 24 июня 2016 года и постановление заместителя председателя Ульяновского областного суда от 13 сентября 2016 года подлежат изменению путем исключения из их мотивировочных частей выводов о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца и истек на момент рассмотрения жалобы должностного лица судьей Засвияжского районного суда города Ульяновска.

Изменение вынесенных постановлений в указанной части не повлечет ухудшение положения председателя правления ТСЖ "Проспект Гая" Буреева А.Г., производство по делу в отношении которого прекращено.

В остальной части решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 24 июня 2016 года и постановление заместителя председателя Ульяновского областного суда от 13 сентября 2016 года, а также принятое по данному делу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Засвияжского судебного района города Ульяновска от 20 апреля 2016 года подлежат оставлению без изменения.

Доводы настоящей жалобы о неправильном применении норм материального права и о допущенных при производстве по делу нарушениях норм процессуального закона сводятся к субъективной оценке норм закона и направлены на переоценку исследованных доказательств, не могут быть признаны обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 24 июня 2016 года и постановление заместителя председателя Ульяновского областного суда от 13 сентября 2016 года, вынесенные в отношении председателя правления ТСЖ "Проспект Гая" Буреева А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить: исключить из мотивировочных частей данных судебных актов выводы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца и истек на момент рассмотрения судьей Засвияжского районного суда города Ульяновска 24 июня 2016 года жалобы должностного лица.

В остальной части указанные судебные акты, а также постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Засвияжского судебного района города Ульяновска от 20 апреля 2016 года оставить без изменения, жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области Горбикова Д.А. - без удовлетворения

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов