Постановление Верховного Суда РФ от 26 декабря 2016 г. N 78-АД16-40 Суд отменил принятые судебные акты о привлечении заявителя к административной ответственности за несоблюдение требований при обращении с отходами производства и потребления и прекратил производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены судебные акты

Постановление Верховного Суда РФ от 26 декабря 2016 г. N 78-АД16-40

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу Яковлевой Г.Е.

на вступившие в законную силу постановление от 06.08.2015 N Ф 78-01-05-23/1415-15, принятое начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу - главным государственным санитарным врачом по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому районам, решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 07.10.2015 N 12-897/15, решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 01.12.2015 N 7-1465/15 и постановление заместителя председателя Санкт-Петербургского городского суда от 05.07.2016 N 4а-813/16,

вынесенные в отношении начальника отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Дирекция по управлению спортивными сооружениями" Яковлевой Г.Е. (далее - Яковлева Г.Е.)

по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением от 06.08.2015 N 78-01-05-23/1415-15, принятым начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу - главным государственным санитарным врачом по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому районам, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 07.10.2015 N 12-897/15, решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 01.12.2015 N 7-1465/15 и постановлением заместителя председателя Санкт-Петербургского городского суда от 05.07.2016 N 4а-813/16, начальник отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Дирекция по управлению спортивными сооружениями" (далее - учреждение) Яковлева Г.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Яковлева Г.Е. просит отменить указанные акты, вынесенные в отношении нее по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Яковлевой Г.Е. к административной ответственности) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 N 163 утверждены СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10), в соответствии с пунктом 4.15 которых дезинфекция многоразовых емкостей для сбора отходов класса Б внутри организации производится ежедневно, согласно пункту 7.3 многоразовые контейнеры для транспортировки отходов класса А подлежат мытью и дезинфекции не реже 1 раза в неделю, для отходов класса Б - после каждого опорожнения.

Основанием для привлечения главным государственным санитарным врачом по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому районам начальника отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Яковлевой Г.Е. к административной ответственности на основании статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы об отсутствии на спортивном объекте учреждения, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Космонавтов, д. 38, корп. 3, лит. А условий для мытья и дезинфекции емкостей для медицинских отходов класса "Б", что является нарушением вышеприведенных требований СанПиН 2.1.7.2790-10.

Судебные инстанции с указанными выводами главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому районам согласились, сочтя Яковлеву Г.Е. виновной в совершении вменяемого административного правонарушения.

Между тем в ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Яковлевой Г.Е. последовательно отрицался (л.д. 72-76). Заявитель поданных по делу жалоб, в числе прочего, указывала на то, что согласно разработанным в учреждении Порядку обращения с медицинскими отходами класса А и Б и Схеме по обращению с медицинскими отходами (л.д. 29-33), дезинфекция многоразовых емкостей для сбора отходов класса "Б" производится ежедневно, что соответствует требованиям пункта 4.15 СанПиН 2.1.7.2790-10. Кроме того, названным лицом приводились доводы об отсутствии в учреждении многоразовых контейнеров для транспортировки отходов ввиду того, что применяемый способ обеззараживания отходов не подразумевает наличие таких контейнеров, в связи с чем полагала необоснованным вывод главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому районам и судебных инстанций о допущенном на спортивном объекте учреждения нарушении требований пункта 7.3 СанПиН 2.1.7.2790-10.

Изложенным доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судебными инстанциями надлежащая правовая оценка не дана.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В постановлении главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому районам и судебных актах, вынесенных по настоящему делу в отношении Яковлевой Г.Е., не в полной мере отражены обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение которого вменяется названному лицу.

Доказательств того, что учреждением, начальником отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности которого является Яковлева Г.Е., на вышеупомянутом спортивном объекте было допущено нарушение требований пунктов 4.15 и 7.3 СанПиН 2.1.7.2790-10, материалы дела не содержат. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Следует учесть, что вступившим в законную силу решением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 27.05.2016 N 12-594/16 отменено постановление от 06.08.2015 N Ю 78-01-0523/1414-15, принятое территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском и Колпинском районах, которым к административной ответственности на основании статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было привлечено учреждение. Производство по данному делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (пункт 4 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса).

Отменяя названное постановление, вынесенное в отношении учреждения, и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда в решении от 27.05.2016 N 12-594/16 указал на то, что доказательства виновности лица в совершении вменяемого административного правонарушения в материалы дела не представлены, оценка доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу, не дана.

Постановление от 06.08.2015 N Ю 78-01-0523/1414-15, принятое территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском и Колпинском районах, которое отменено решением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга по указанному делу, касается вышеописанных обстоятельств, послуживших основанием для привлечения начальника отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности учреждения Яковлевой Г.Е. к административной ответственности по настоящему делу.

Изложенное в совокупности подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые акты о привлечении Яковлевой Г.Е. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление от 06.08.2015 N Ф 78-01-05-23/1415-15, принятое главным государственным санитарным врачом по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому районам, решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 07.10.2015 N 12-897/15, решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 01.12.2015 N 7-1465/15 и постановление заместителя председателя Санкт-Петербургского городского суда от 05.07.2016 N 4а-813/16, вынесенные в отношении начальника отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности учреждения Яковлевой Г.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные акты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу Яковлевой Г.Е. удовлетворить.

Постановление от 06.08.2015 N Ф 78-01-05-23/1415-15, принятое начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу - главным государственным санитарным врачом по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому районам, решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 07.10.2015 N 12-897/15, решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 01.12.2015 N 7-1465/15 и постановление заместителя председателя Санкт-Петербургского городского суда от 05.07.2016 N 4а-813/16, вынесенные в отношении начальника отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Дирекция по управлению спортивными сооружениями" Яковлевой Г.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров