Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 12 января 2017 г. N 2-АПГ16-24 Решение суда первой инстанции об отказе в признании не действующим в части решения Совета Марковского сельского поселения Вологодского муниципального района от 31 октября 2013 г. N 439 "Об утверждении генерального плана Марковского сельского поселения" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 12 января 2017 г. N 2-АПГ16-24

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Меркулова В.П.,

при секретаре Холодцовой Ю.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице Вологодского регионального филиала о признании недействующим в части решения Совета Марковского сельского поселения Вологодского муниципального района от 31 октября 2013 г. N 439 "Об утверждении генерального плана Марковского сельского поселения", по апелляционной жалобе акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице Вологодского регионального филиала на решение Вологодского областного суда от 8 сентября 2016 г., которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице Вологодского регионального филиала Кабаковой Н.Н., представителя Администрации Марковского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области Маланиной Ю.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице Вологодского регионального филиала обратилось в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части решения Совета Марковского сельского поселения Вологодского муниципального района от 31 октября 2013 г. N 439 "Об утверждении генерального плана Марковского сельского поселения".

Заявление мотивировано тем, что общество является залогодержателем принадлежащих на праве собственности Богданову В.А. земельных участков с кадастровыми номерами: ..., расположенных по адресу: Вологодская область, Вологодский район, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного использования.

Оспариваемым нормативным правовым актом утвержден генеральный план Марковского сельского поселения, в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами ... включены в границы населенного пункта д. Рогачево. Земельный участок с кадастровым номером ... включен в границу населенного пункта д. Долгово.

При принятии оспариваемого решения не было получено согласие административного истца на изменении категории земли, чем нарушены права и законные интересы общества, поскольку в результате перевода земельных участков в другую категорию изменилась их стоимость, что нарушает права административного истца как залогодержателя земельных участков, влияет на порядок и условия удовлетворения его требований как кредитора, препятствует исполнению судебного акта.

Решением Вологодского областного суда от 8 сентября 2016 г. в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице Вологодского регионального филиала просит отменить судебный акт, как принятый с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении заявления.

Относительно апелляционной жалобы правительством Вологодской области и прокуратурой Вологодской области представлены возражения.

В судебное заседание Богданов В.А., конкурсный управляющий ООО "АПК "Куркино", представители ООО "АПК Куркино", Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Вологодской области, Правительства Вологодской области, прокуратуры Вологодской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план поселения, утверждаемый представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного и земельного законодательства.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Необходимыми приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Марковское сельское поселение является муниципальным образованием со статусом сельского поселения (Закон Вологодской области от 6 декабря 2004 г. N 1112-ОЗ "Об установлении границ Вологодского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав", статья 1 Устава муниципального образования Марковское сельское поселение).

Решением Совета Марковского сельского поселения Вологодского муниципального района от 31 октября 2013 г. N 439 утвержден генеральный план муниципального образования Марковского сельского поселения.

Исследовав материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что порядок подготовки проекта генерального плана и его утверждения соблюдены.

Документ территориального зонирования содержит необходимую информацию, предусмотренную статьей 23 ГрК РФ. Решение об утверждении генерального плана опубликовано в газете Вологодского района "Маяк" от 23 ноября 2013 г. N 91 (8224) и размещено на официальном сайте Марковского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Довод заявителя жалобы о нарушении административным ответчиком установленного законом порядке перевода земель из одной категорию в другую несостоятелен.

В силу пункта 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Правительства Вологодской области от 15 июля 2013 г. N 701 утверждено заключение об отказе в согласовании проекта генерального плана Марковского сельского поселения Вологодского района Вологодской области.

В результате согласительных процедур, назначенных и проведенных в соответствии с требованиями пунктов 9-12 части 2 статьи 25 ГрК РФ, принято решение о включении земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами ..., в границы населенных пунктов.

Как правильно указал суд первой инстанции, при утверждении генерального плана поселка принятие какого-либо отдельного акта о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в порядке, предусмотренном статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" не требуется.

С учетом изложенного, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Вологодского областного суда от 8 сентября 2016 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице Вологодского регионального филиала - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Меркулов В.П.