Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 31212-7 "О ратификации Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств" (вносится Президентом Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 31212-7 "О ратификации Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств"
(вносится Президентом Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Соглашение о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Соглашение) было подписано президентами Российской Федерации, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Республики Таджикистан 16 октября 2015 года в поселке Бурабай (Республика Казахстан).

Необходимость ратификации Соглашения следует из пп. "а" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку оно содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в частности, частью третьей статьи 453 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено создание и деятельность совместных следственно-оперативных групп, а также упрощенный порядок взаимодействия при оказании правовой помощи по уголовным делам.

Соглашение заключается на неопределенный срок и вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием, которым является Исполнительный комитет СНГ, третьего уведомления о выполнении Сторонами всех необходимых внутригосударственных процедур (статья 16). Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, либо для присоединившегося к Соглашению государства - участника СНГ международный договор вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием соответствующего документа.

В соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 18 ноября 2016 года указанное Соглашение внесено Президентом Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Соглашение состоит из преамбулы и 19 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Положения Соглашения призваны регламентировать отношения государств - участников СНГ в вопросах создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств - участников Содружества в целях раскрытия и расследования взаимосвязанных преступлений по уголовным делам. Соглашение, наравне с другими применимыми международными договорами и внутренним законодательством, является правовой основой создания, деятельности и прекращения деятельности совместных следственно-оперативных групп.

Соглашение было подписано, исходя из намерений Сторон в углублении сотрудничества в раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел при признании необходимости совершенствования правовой базы такого сотрудничества в противодействии преступности.

В соответствии со статьей 5 Соглашения, предложение о создании совместной следственно-оперативной группы оформляется в виде запроса. Исходя из статьи 6 Соглашения, решение о создании, прекращении деятельности совместной следственно-оперативной группы и назначении ее руководителя принимается руководителями центральных компетентных органов Сторон.

В связи с тем, что в статье 13 Соглашения отмечается, что оно не затрагивает прав и обязательств каждой из Сторон, вытекающих из других международных договоров, при ратификации Соглашения предлагается сделать оговорку в отношении этой статьи о том, что, если другим международным договором Российской Федерации установлены условия сотрудничества менее благоприятные, чем те, которые предусмотрены Соглашением, Российская Федерация на основе взаимности будет применять положения Соглашения.

Следует отметить, что при осуществлении сотрудничества в рамках Соглашения Стороны используют русский язык (статья 18).

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской Стороной данного Соглашения не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. Ратификация Соглашения не потребует также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Форма Соглашения и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным и конституционным законам.

Правительство Российской Федерации поддерживает представленный проект закона. Правовое управление Аппарата Государственной Думы принципиальных замечаний по законопроекту не имеет. Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает ратификацию Соглашения.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников