Письмо Федеральной антимонопольной службы от 14 декабря 2016 г. N РП/86634-ПР/16 "О рассмотрении обращения"

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России), рассмотрев обращение по вопросу о государственном софинансировании деятельности указанной организации по осуществлению общественного контроля (далее - Обращение), сообщает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее - Закон об общественном контроле) под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Частью 1 статьи 102 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, статьей 6 Закона об общественном контроле установлены принципы осуществления общественного контроля, в том числе самостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

На основании изложенного, государственное финансирование субъектов, осуществляющих общественный контроль в сфере закупок, может являться нарушением основных принципов системы общественного контроля в Российской Федерации.

Вместе с тем, ФАС России сообщает, что предоставление прав пользования государственным и муниципальным имуществом (далее - Имущество) некоммерческим организациям без проведения торгов может осуществляться в случаях, прямо предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), а также путем предоставления государственной (муниципальной) преференции (далее - преференции).

Согласно пункту 6 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям Имущества. Указанное Имущество должно использоваться только по целевому назначению.

Вместе с тем, предоставление прав владения и (или) пользования Имуществом некоммерческим организациям без проведения торгов является не обязанностью, а правом собственника Имущества, в связи с чем собственник (обладатель имущественного права) должен принимать решение о передаче (даче согласия на передачу) Имущества с соблюдением требований статьи 15 Закона о защите конкуренции, которая устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу положений пунктов 5 и 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции преференция может быть предоставлена только таким некоммерческим организациям, которые являются хозяйствующими субъектами, то есть осуществляют деятельность, приносящую доход.

Таким образом, в случае, если НКО является хозяйствующим субъектом, то ей может быть предоставлена преференция.

При этом в случае, если НКО не является хозяйствующим субъектом, ей могут быть предоставлены иные виды поддержки, установленные положениями главы VI Закона N 7-ФЗ.

На основании изложенного, оказание имущественной поддержки некоммерческим организациям может осуществляться в том числе путем предоставления преференций в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Р.А. Петросян