Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 925837-6 "О внесении изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в целях дополнительного гарантирования подозреваемым и обвиняемым права на квалифицированную юридическую помощь", внесенному депутатами Государственной Думы Р.М. Марданшиным, В.П. Водолацким, М.Т. Гаджиевым и другими, а также В.Н. Плигиным, Е.А. Гришиным, М.М. Абасовым, Б.К. Балашовым, Р.Р. Ишмухаметовым, Р.Ф. Абубакировым, М.В. Слипенчуком, Н.В. Герасимовой в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы (повторно к первому чтению) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 925837-6 "О внесении изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в целях дополнительного гарантирования подозреваемым и обвиняемым права на квалифицированную юридическую помощь",
внесенному депутатами Государственной Думы Р.М. Марданшиным, В.П. Водолацким, М.Т. Гаджиевым и другими, а также В.Н. Плигиным, Е.А. Гришиным, М.М. Абасовым, Б.К. Балашовым, Р.Р. Ишмухаметовым, Р.Ф. Абубакировым, М.В. Слипенчуком, Н.В. Герасимовой в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы
(повторно к первому чтению)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается дополнить статью 53 "Полномочия защитника" Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) новой частью первой.1, предоставляющей адвокату право иметь свидания с подозреваемым, обвиняемым по предъявлении удостоверения адвоката и ордера до момента его допуска к участию в уголовном деле.

Обращаем внимание, что согласно положениям Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в уголовном судопроизводстве адвокат участвует в качестве представителя или защитника доверителя (подпункт 5 пункта 2 статьи 2, пункт 1 статьи 6 и др.), вследствие чего процессуальное положение адвоката в уголовном судопроизводстве определяется нормами УПК РФ исходя из правового статуса защитника обвиняемого (подозреваемого, подсудимого) или представителя потерпевшего (частного обвинителя, гражданского истца, гражданского ответчика, свидетеля). Лицо, являющееся адвокатом, но не вступившее в уголовное дело в качестве защитника или представителя, не обладает полномочиями, которыми УПК РФ наделяет таких участников уголовного судопроизводства как защитник и представитель.

Именно с момента допуска адвоката к участию в уголовном деле, в частности в качестве защитника, он становится участником уголовного судопроизводства и вправе осуществлять предусмотренные статьей 53 УПК РФ полномочия защитника, в том числе, иметь с подозреваемым, обвиняемым свидания в соответствии с пунктом 3 части четвертой статьи 46 и пунктом 9 части четвертой статьи 47 УПК РФ (пункт 1 части первой статьи 53 УПК РФ).

Об этом свидетельствуют и положения статьи 18 "Свидания с защитником, родственниками и иными лицами" Федерального закона от 15 июля 1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ), в соответствии с которыми с момента фактического задержания подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания именно с защитником; свидания предоставляются защитнику по предъявлении удостоверения адвоката и ордера; истребование у адвоката иных документов запрещается.

В Определении от 29 сентября 2015 года N 1985-О Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что положения УПК РФ, устанавливая в качестве принципа уголовного судопроизводства обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту (статья 16), закрепляют процессуальный статус защитника (статья 49) и прямо предусматривают, что защитник приглашается подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого; подозреваемый, обвиняемый вправе пригласить несколько защитников; по просьбе подозреваемого, обвиняемого участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем или судом (части первая и вторая статьи 50).

Таким образом, проектное предложение о предоставлении адвокату права иметь свидание с подозреваемым, обвиняемым до момента допуска к участию в уголовном деле не согласуется с положениями указанных законодательных актов Российской Федерации, регламентирующими условия и порядок реализации адвокатом полномочий защитника в уголовном судопроизводстве.

Как было отмечено выше, запрет на истребование у адвоката иных документов, помимо удостоверения и ордера, уже установлен статьей 18 Федерального закона N 103-ФЗ. Кроме того, часть четвертая статьи 49 УПК РФ также содержит положение о допуске адвоката к участию в уголовном деле в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Указанные документы подтверждают соответствующие полномочия адвоката: удостоверение подтверждает, что лицо обладает статусом адвоката, а ордер адвокатской организации (адвокатского образования) свидетельствует о том, что именно этот адвокат принял на себя защиту и (или) именно этому адвокату поручена защита конкретного подозреваемого или обвиняемого. В связи с этим установление в УПК РФ предлагаемого проектом запрета представляется излишним.

При этом следует иметь в виду, что положение части четвертой статьи 49 УПК РФ не предполагает какого-либо особого - разрешительного - порядка вступления в уголовное дело адвоката, имеющего ордер, и, следовательно, не должно служить основанием для лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, принимать правоприменительные акты, разрешающие защитнику участвовать в деле; выполнение адвокатом процессуальных обязанностей защитника не может быть поставлено в зависимость от усмотрения должностного лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, основанного на не перечисленных в уголовно-процессуальном законе обстоятельствах, исключающих участие этого адвоката в деле, а реализация закрепленного в статье 48 (часть 2) Конституции Российской Федерации права подозреваемого и обвиняемого пользоваться помощью адвоката (защитника), в том числе иметь с ним свидания, не может быть обусловлена разрешением соответствующего должностного лица или органа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 14-П и 26 декабря 2003 года N 20-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2001 года N 276-О, 8 февраля 2007 года N 257-О-П, 21 февраля 2008 года N 118-О-О, 28 мая 2009 года N 803-О-О).

Допуск адвоката к участию в уголовном деле в качестве защитника в соответствии с требованиями части четвертой статьи 49 УПК РФ означает, что следователь, дознаватель обязаны проверить полномочия адвоката и выяснить, нет ли оснований для его отвода. При наличии обстоятельств, исключающих участие адвоката в деле (см. часть шестую статьи 49 и статью 72 УПК РФ), вопрос о его отводе в ходе предварительного расследования разрешается дознавателем или следователем.

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов