Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2016 г. N 2721-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Смурыгина Александра Павловича на нарушение его конституционных прав статьей 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", а также пунктом 8 и абзацем первым подпункта "б" пункта 9 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации ..."

Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2016 г. N 2721-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Смурыгина Александра Павловича на нарушение его конституционных прав статьей 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", а также пунктом 8 и абзацем первым подпункта "б" пункта 9 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданина А.П. Смурыгина вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин А.П. Смурыгин оспаривает конституционность:

статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", определяющей состав денежного довольствия для исчисления пенсий указанной категории граждан (часть первая) и устанавливающей, что с 1 января 2012 года оно учитывается в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера (часть вторая);

пункта 8 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", согласно которому пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 данного постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии;

абзаца первого подпункта "б" пункта 9 названного постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации, в соответствии с которым в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 данного постановления, уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (кроме указанных в подпунктах "д" и "е" данного пункта) включаются оклад по последней штатной должности (с учетом абзаца второго данного подпункта), оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячная надбавка к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), исчисленная из этих окладов.

По мнению заявителя, занимавшего на дату увольнения (15 июля 1996 года) из органов внутренних дел должность старшего преподавателя учебной части учебного центра при УИН УВД Омской области, которая впоследствии была сокращена, оспариваемые нормы противоречат статьям 1 (часть 1), 2, 7, 17, 18, 20, 39, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, допускают исчисление пенсии за выслугу лет исходя из денежного довольствия не по занимаемой им по состоянию на день назначения пенсии должности, а по иной приравненной к ней должности, что не позволяет учесть реальный размер его денежного довольствия на тот момент и приводит к снижению уровня пенсионного обеспечения.

Оспариваемые положения были применены в деле заявителя судами общей юрисдикции.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные А.П. Смурыгиным материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.

Осуществляя предоставленные ему полномочия в целях реализации права граждан на пенсионное обеспечение, законодатель вправе определять, с учетом каких именно составляющих и в каком порядке формируется денежное довольствие лиц, проходивших военную службу, для исчисления им пенсий (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 2007 года N 672-О-О, от 21 октября 2008 года N 790-О-О и др.).

Установленные в статье 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I правила определения состава указанного денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, равно как и положения оспариваемого А.П. Смурыгиным пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, принятого во исполнение указанного законодательного акта, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, поскольку направлены на обеспечение пенсионных прав сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, а также иных приравненных к ним лиц.

Абзац первый подпункта "б" пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 конкретизирует состав денежного довольствия, используемого для целей пенсионного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенных со службы и имеющих право на пенсию. Однако оспариваемая норма не устанавливает в целях пересмотра размера назначенных им пенсий правил приравнивания должностных окладов по упраздненным должностям сотрудников органов внутренних дел к окладам по аналогичным должностям, существующим на день перерасчета пенсий, а потому не может расцениваться как затрагивающая права заявителя в указанном им аспекте.

Проверка же правильности установления размера оклада денежного содержания, с учетом которого с 1 января 2012 года пересмотрен размер пенсии заявителя, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Смурыгина Александра Павловича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин