Письмо Правительства РФ от 20 января 2017 г. N 269п-П16 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 17302-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации", внесенный Архангельским областным Собранием депутатов"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) новыми частями 8.3 и 8.4, приостанавливающими процесс назначения выборов либо избрания представительным органом муниципального образования нового главы муниципального образования в случае, если ранее избранный глава муниципального образования, отрешенный от должности решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), обжалует указанное решение в судебном порядке.

Данная норма проектируется по аналогии с положениями частей 8.1 и 8.2 статьи 36 Федерального закона, включенными в него во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 15-П и предусматривающими приостановление процедур избрания нового главы муниципального образования в случае оспаривания в судебном порядке бывшим главой муниципального образования решения представительного органа муниципального образования о его удалении в отставку до вступления в законную силу соответствующего судебного решения.

Однако отрешение главы муниципального образования от должности, предусмотренное статьей 74 Федерального закона, в отличие от процедуры удаления главы муниципального образования в отставку по решению депутатов представительного органа муниципального образования, изначально предполагает судебную проверку обстоятельств, являющихся основанием для такого отрешения, до рассмотрения указанного вопроса уполномоченным должностным лицом. Таким образом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), издавая правовой акт об отрешении главы муниципального образования от должности, действует на основании фактов, установленных судом.

Помимо этого, законопроектом предлагается внести изменения в статью 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс), предусматривающие изменение подсудности дел об оспаривании актов об отрешении от должности и удалении в отставку глав муниципальных образований, а также о роспуске (самороспуске) представительных органов муниципальных образований.

Согласно пояснительной записке отнесение указанных категорий дел, затрагивающих интересы населения муниципальных образований, к подсудности судов более высокого уровня (верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа) будет способствовать более объективному и беспристрастному их разрешению.

В связи с этим следует отметить, что указанные суды рассматривают жалобы на решения районных судов в апелляционном порядке. Предусмотренный Кодексом механизм является достаточной гарантией исправления судебных ошибок, допущенных районными судами, в связи с чем изменение подсудности в данном случае не требуется.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько