Письмо Министерства экономического развития РФ от 11 января 2017 г. N Д28и-142 "О порядке осуществления закупок"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и сообщает следующее.

1. Частью 3 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Положения указанной части не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47-48 части 1 указанной статьи.

Согласно части 4 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренного частью 3 указанной статьи, не требуется.

Таким образом, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ положения частей 3 и 4 указанной статьи Федерального закона N 44-ФЗ не применяются, то есть расчет и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, произведенные заказчиком в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 44-ФЗ, в контракте не отражаются.

Вместе с тем отмечаем, что в соответствии с частью 2 статьи 114 Федерального закона N 44-ФЗ с 1 января 2016 года вступила в силу статья 18 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчики обосновывают начальную (максимальную) цену контракта при формировании плана-графика.

2. Пунктом 15 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрена возможность заключения государственного контракта с единственным исполнителем на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия.

Учитывая, что законодателем не ограничен круг таких исполнителей, полагаем, что указанная норма также распространяется на закупки, осуществляемые заказчиком у единственного исполнителя путем заключения государственного контракта с театральным или концертным агентством на посещение театра или цирка.

3. Частью 6 статьи 39 Федерального закона N 44-ФЗ установлены ограничения для членов комиссии по осуществлению закупок. Так, членами комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, либо физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок.

Кроме того, согласно пункту 8 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631, положением (регламентом) о контрактной службе заказчика может быть установлено, что работники контрактной службы заказчика не могут быть членами комиссии по осуществлению закупок заказчика.

Других ограничений в отношении членов комиссии по осуществлению закупок действующим законодательством не предусмотрено.

4. В соответствии с частью 3 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. Экспертом при проведении экспертизы силами заказчика может быть любое должностное лицо заказчика.

5. В силу пункта 2 части 3 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ в отношении каждой закупки заказчик обязан указать в плане-графике начальную (максимальную) цену контракта, полученную по результатам расчета, выполненного в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 44-ФЗ.

Требования к формированию, утверждению, ведению и форме планов-графиков утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 553 и N 554.

6. Согласно пункту 1 части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта включает в себя проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Одновременно информируем, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор Департамента развития контрактной системы

М.В. Чемерисов