Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту и строительству по проекту федерального закона N 951458-6 "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о гражданстве должностных лиц внутренних водных путей и морских портов)

Досье на проект федерального закона

В Комитете Государственной Думы по транспорту и строительству рассмотрен проект федерального закона N 951458-6 "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о гражданстве должностных лиц внутренних водных путей и морских портов) (далее - законопроект), внесённый депутатами Государственной Думы А.М. Меткиным, В.Е. Дерябкиным, а также Н.В. Власенко в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации, М.В. Брячаком, О.Л. Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы.

Целью законопроекта в соответствии с пояснительной запиской является совершенствование правового регулирования вопроса о гражданстве персонала на морском и внутреннем водном транспорте.

Авторы законопроекта предлагают установить требование об обязательном наличии гражданства Российской Федерации у лиц, замещающих должности капитана бассейна внутренних водных путей, капитана морского порта, лиц, осуществляющих государственный портовый контроль и персонала службы управления движением судов в морском порту.

В настоящее время требования об обязательном наличии гражданства Российской Федерации установлены только для капитанов судов, отдельных категорий командного состава судов, а также для морских лоцманов и лоцманов на внутренних водных путях. В тоже время ряд иных должностных лиц морского и внутреннего водного транспорта имеют допуск к информации, составляющей государственную тайну и могут обладать закрытой информацией о перевозимых грузах, включая грузы министерства обороны Российской Федерации.

По мнению Комитета, принятие законопроекта позволит устранить пробел в законодательстве Российской Федерации в отношении обязательного наличия российского гражданства у лиц, замещающих должности капитана бассейна внутренних водных путей, капитана морского порта или лиц, осуществляющих государственный портовый контроль.

Вместе с тем по законопроекту имеется ряд замечаний.

Так, дополнительной проработки требует вопрос о целесообразности допуска лиц, имеющих двойное гражданство, одно из которых - гражданство Российской Федерации, к замещению соответствующих должностей (капитана бассейна внутренних водных путей, капитана морского порта, персонала службы капитана морского порта, персонала, осуществляющего государственный портовый контроль, персонала службы управления движением судов).

Также в уточнении нуждаются нормы проектируемой статьи 16.1 Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Так, используемое понятие "служба управления движением судов в морском порту" законодательством Российской Федерации не определено. Кроме того, из содержания указанной статьи невозможно сделать однозначный вывод о том, что понимается под "перечнем специалистов безопасности мореплавания" и как соотносятся между собой понятия "специалисты безопасности мореплавания" и "специалисты службы управления движением судов в морском порту, осуществляющие деятельность по безопасности мореплавания".

На законопроект получен положительный официальный отзыв Правительства Российской Федерации, содержащий ряд замечаний, которые возможно учесть при доработке законопроекта ко второму чтению.

Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 951458-6 "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при его рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.С. Москвичев