Письмо Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 863п-П13 "Заключение на проект федерального закона N 19842-7 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы В.И. Кашиным"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести в подпункт 1 пункта 2 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) изменение, дополнив перечень продовольственных товаров, операции по реализации которых облагаются пониженной ставкой налога на добавленную стоимость (далее - НДС) в размере 10 процентов, плодовыми, ягодными культурами и виноградниками.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, снижение ставки НДС на плодовые культуры и виноградники позволит увеличить чистые доходы сельхозтоваропроизводителей, что будет способствовать росту их собственных воспроизводственных возможностей.

В то же время в случае установления пониженной ставки НДС в размере 10 процентов при реализации указанных товаров может возникнуть отрицательная разница между суммами НДС, исчисленными при реализации, и суммами этого налога, предъявленными продавцами товаров, которая подлежит возмещению из федерального бюджета в порядке, предусмотренном статьями 176 и 176.1 Кодекса. Данное возмещение, по существу, будет являться субсидированием организаций, реализующих указанные товары, из федерального бюджета.

Кроме того, принятие указанного решения приведет к дополнительному снижению доходов федерального бюджета в связи с тем, что на основании пункта 5 статьи 164 Кодекса ввозимые на территорию Российской Федерации плодовые и ягодные культуры будут также облагаться по пониженной ставке НДС.

Законопроект не предусматривает каких-либо механизмов, которые позволят контролировать направление дополнительных доходов налогоплательщиков на расширение производственных возможностей, а также не определяет источники компенсации выпадающих доходов федерального бюджета.

Следует также отметить, что в соответствии с подпунктом 26 статьи 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" виноградником признается земельный участок, предназначенный для выращивания кустов винограда и используемый в этих целях, в том числе для производства винодельческой продукции.

Таким образом, виноградник не является продовольственным товаром и не может быть включен в перечень продовольственных товаров, предусмотренный подпунктом 1 пункта 2 статьи 164 Кодекса.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько