Решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ от 15 ноября 2016 г. N ДК16-68 Решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи районного суда оставлено без изменения, поскольку допущенные судьей нарушения норм действующего законодательства умаляют авторитет судебной власти, порочат честь и достоинство судьи, способствуют формированию негативного отношения к суду

Решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ от 15 ноября 2016 г. N ДК16-68

Именем Российской Федерации

Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Рудакова С.В.,

членов коллегии Гуляевой Г.А. и Романенкова Н.С.

при секретаре Рудновой А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме видеоконференции административное дело по жалобе Гудзовской И.В. на решение квалификационной коллегии судей ... от 22 июля 2016 года о досрочном прекращении её полномочий судьи ... районного суда ... за совершение дисциплинарного проступка.

Заслушав доклад члена Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., объяснения Гудзовской И.В., представителя квалификационной коллегии судей ... Нюхтилиной А.В., исследовав представленные доказательства, Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:

1. Гудзовская И.В., ... года рождения, Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1622 была назначена на должность судьи ... районного суда ... на трёхлетний срок полномочий. Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 2011 года N 1419 назначена на должность судьи ... районного суда ... без ограничения срока полномочий.

Решением квалификационной коллегии судей ... от 25 сентября 2009 года ей присвоен пятый квалификационный класс судьи, который на основании ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2012 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" соответствует седьмому квалификационному классу.

14 июня 2016 года председатель ... городского суда Епифанова В.Н. обратилась в квалификационную коллегию судей с представлением о привлечении судьи Гудзовской И.В. к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения её полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем и недобросовестном исполнении профессиональных обязанностей, грубом нарушении при рассмотрении гражданских дел норм процессуального законодательства, что повлекло волокиту при рассмотрении дел, существенное нарушение прав и законных интересов участников процесса, умалило авторитет судебной власти.

Решением квалификационной коллегии судей ... от 22 июля 2016 года представление удовлетворено, полномочия судьи ... районного суда ... Гудзовской И.В. досрочно прекращены с лишением её седьмого квалификационного класса.

Гудзовская И.В. обратилась в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации с жалобой на указанное решение, считая его незаконным и подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права, без учёта обстоятельств дисциплинарного проступка. Обосновывая свои требования, Гудзовская И.В. утверждает, что привлечение её к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи связано с неприязненным отношением к ней председателя ... районного суда ..., которое сложилось ввиду её (Гудзовской И.В.) длительного нахождения в отпусках по уходу за детьми. Считает, что была нарушена процедура проведения проверки. При вынесении решения квалификационной коллегией судей не приняты во внимание обстоятельства, затрудняющие её служебную деятельность (конфликтные отношения с председателем суда), не были учтены все субъективные и объективные обстоятельства дисциплинарного проступка, что повлекло применение к ней несоразмерного дисциплинарного взыскания.

В судебном заседании Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации Гудзовская И.В. поддержала заявленное требование.

Представитель квалификационной коллегии судей ... Нюхтилина А.В., участвовавшая в судебном заседании путём использования средств видеоконференц-связи, требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, ссылаясь на доказанность установленных в решении обстоятельств и отсутствие нарушений в ходе процедуры заседания квалификационной коллегии. Кроме того, просит в удовлетворении отказать ввиду пропуска Гудзовской И.В. без уважительных причин установленного законом срока для обжалования в суд решения квалификационной коллегии.

2. Статьями 118, 120 (ч. 1), 121, 122 Конституции Российской Федерации и конкретизирующими их положениями ст.ст. 1, 4, 5, 15 и 16 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" установлен особый правовой статус судьи, призванный обеспечить защиту публичных интересов, прежде всего интересов правосудия, целью которого является защита прав и свобод человека и гражданина.

Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" устанавливает для судей особые квалификационные и иные требования, к числу которых относятся специальные требования к порядку прекращения полномочий судьи, и предусматривает (п. 1 ст. 12.1) возможность наложения на судью, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, по решению соответствующей квалификационной коллегии судей дисциплинарного взыскания, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий судьи, за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм данного закона, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей).

Основные требования, предъявляемые к судье, неисполнение которых может привести к досрочному прекращению его полномочий, сформулированы в ст. 3 названного закона, согласно которой судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и другие законы (п. 1); при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности (п. 2).

Грубое и систематическое несоблюдение судьёй процессуальных норм права влечёт искажение принципов судопроизводства, нарушение прав участников процесса, умаляет авторитет судебной власти, причиняет ущерб репутации судьи.

Кодексом судейской этики предусмотрено, что судья при исполнении своих обязанностей по осуществлению правосудия должен исходить из того, что судебная защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти, в своей профессиональной деятельности судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, руководствоваться Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", нормами процессуального законодательства, другими нормативными правовыми актами, а также принципами и правилами поведения, установленными кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно следовать присяге судьи.

Исходя из конституционно-правового статуса судей, реализующих публично-правовые цели правосудия, и положений п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, подп. "с" п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судья должен рассматривать уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства.

В силу пп. 1-5 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть виновного действия (бездействия) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате чего были нарушены положения названного закона и (или) кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, предупреждения, досрочного прекращения полномочий судьи.

При наложении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность судьи, совершившего дисциплинарный проступок, и степень нарушения действиями (бездействием) судьи прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.

Наложение дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи предусматривается в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" и (или) кодекса судейской этики.

3. Рассмотрев материалы дисциплинарного производства, исследовав и оценив представленные доказательства, обсудив доводы жалобы Гудзовской И.В. и возражения на неё, Дисциплинарная коллегия не находит оснований для отмены решения квалификационной коллегии судей ... от 22 июля 2016 года.

Исследование в судебном заседании Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации представленных материалов свидетельствует о том, что допущенные заявителем нарушения процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел соответствуют тем, которые указаны в решении квалификационной коллегии судей, то есть нашли своё подтверждение по следующим основаниям.

Данные обстоятельства подтверждены соответствующими материалами гражданских дел, исследованными в ходе заседания Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дисциплинарного производства, которые свидетельствуют о допущении судьёй Гудзовской И.В. при отправлении правосудия грубых нарушений требований действующего гражданского процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел, существенное нарушение прав и законных интересов участников процесса, включая реализацию ими права на апелляционное обжалование и исполнение решений суда в установленные законом сроки по делам, находящимся в её производстве, которые носят систематический характер, что привело к умалению авторитета судебной власти.

Как следует из материалов дисциплинарного производства, судья Гудзовская И.В. приступила к исполнению обязанностей судьи после выхода из отпуска по уходу за ребёнком 11 января 2016 года. От других судей ей для рассмотрения было передано 225 гражданских дел. По состоянию на 13 апреля 2016 года в производство судьи Гудзовской И.В. поступило 254 материала (иски, заявления, жалобы). Из них к производству принято 185 дел. По состоянию на 24 марта 2016 года судьёй Гудзовской И.В. было окончено производство по 79 гражданским делам, из которых решения вынесены по 42 делам. В связи с невыходом на работу по причине временной нетрудоспособности с 31 марта 2016 года было выявлено, что, согласно данным ПС ГАС "Правосудие", значилось рассмотренными судьёй Гудзовской И.В. 114 гражданских дел. По большинству из них отсутствовали протоколы судебных заседаний и процессуальные решения.

По вопросу нарушения сроков изготовления судебных постановлений 13 апреля 2016 года судья Гудзовская И.В. была приглашена на заседание президиума ... суда, где было обращено её внимание на необходимость изготовления судебных постановлений. Во исполнение поручения президиума ... городского суда председателем ... районного суда издано распоряжение о создании комиссии для проведения проверки указанных обстоятельств.

По состоянию на 15 апреля 2016 года, по данным ПС ГАС "Правосудие", значилось, что судьёй Гудзовской И.В. рассмотрено 134 гражданских дела. В результате проведённой проверки комиссией обнаружены и проверены 123 дела, из них по 119 делам окончательные процессуальные решения отсутствовали, протоколы судебных заседаний изготовлены частично и не подписаны судьёй, дела не оформлены и не сданы в отдел обеспечения судопроизводства по гражданским делам. Кроме того, из 188 нерассмотренных дел по 14 из них по базе данных ГАС "Правосудие" значится, что назначена экспертиза либо дело приостановлено, направлено в другой суд по подсудности, однако процессуальные документы в них отсутствовали.

В период с 31 марта по 7 апреля и с 18 апреля по 6 мая 2016 года судья Гудзовская И.В. отсутствовала на работе в связи с временной нетрудоспособностью.

Из представленных материалов квалификационной коллегией судей установлено, что за период с 11 января по 31 мая 2016 года судьёй Гудзовской И.В. было рассмотрено 151 гражданское дело, из них по 125 делам в нарушение статей 199, 230 ГПК РФ судебные постановления и протоколы судебного заседания не изготовлены, дела не сданы в канцелярию. Вместе с тем, как следует из акта проверки от 15 апреля 2016 года, в период с 11 января по 30 марта 2016 года судья Гудзовская И.В. еженедельно оставляла 1-2 дня свободными от слушаний, то есть имела реальную возможность изготавливать процессуальные документы по рассмотренным делам.

В то же время 1 июня 2016 года судья Гудзовская И.В. подала заявление о возобновлении отпуска по уходу за ребёнком, не оформив надлежащим образом ранее рассмотренные дела и не сдав их в канцелярию, то есть фактически самоустранилась от исполнения своих обязанностей.

Первое заседание квалификационной коллегии судей по вопросу привлечения судьи Гудзовской И.В. к дисциплинарной ответственности было назначено на 24 июня 2016 года, отложено на 22 июля 2016 года для представления ею письменных возражений. Однако за указанный период судья Гудзовская И.В. не изготовила ни одного судебного постановления, хотя председателем ... районного суда ... ей неоднократно направлялись телеграммы с просьбой изготовить судебные постановления, протоколы судебных заседаний по рассмотренным делам и сдать их в канцелярию.

Из объяснений представителя квалификационной коллегии судей ... Нюхтилиной А.В. в заседании Дисциплинарной коллегии следует, что судебные постановления по 125 рассмотренным делам судьёй Гудзовской И.В. не изготовлены и за период со дня принятия решения о прекращении её полномочий в связи с совершением дисциплинарного проступка до настоящего времени мер к изготовлению процессуальных документов ею не предпринималось, что привело к существенным нарушениям прав участников процесса. Факт неизготовления процессуальных документов по указанным делам судьёй Гудзовской И.В. признавался как в заседании квалификационной коллегии судей, так и в судебном заседании Дисциплинарной коллегии. При этом объективных причин невозможности изготовления процессуальных документов заявителем не приведено.

Доводы Гудзовской И.В. о том, что между нею и председателем суда сложились неприязненные отношения и она была лишена возможности изготовить судебные постановления, так как ей был прекращён доступ к делам и компьютеру, обоснованно признаны квалификационной коллегией судей несостоятельными, поскольку достоверными доказательствами не подтверждены. В письменных возражениях квалификационной коллегии судей на жалобу Гудзовской И.В. содержатся сведения о том, что по состоянию на 18 октября 2016 года в апелляционную инстанцию ... городского суда поступило 83 гражданских дела, рассмотренных судьёй Гудзовской И.В., из которых 40 дел сняты с рассмотрения, поскольку в них отсутствуют протоколы судебных заседаний и судебные постановления, по 43 делам судебные постановления отменены, поскольку в них отсутствуют мотивированные судебные постановления, резолютивная часть не подписана судьёй.

Учитывая изложенное, проверив доводы жалобы Гудзовской И.В. и возражения представителя квалификационной коллегии судей ... на неё, Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации полагает обоснованным вывод квалификационной коллегии судей ... о наличии в действиях судьи Гудзовской И.В. дисциплинарного проступка, выразившегося в грубейшем нарушении норм процессуального права, что привело к нарушению предусмотренных Конституцией Российской Федерации и гражданским процессуальным законодательством прав лиц, участвующих в деле, в том числе на доступ к правосудию в разумные сроки, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении судьёй своих профессиональных обязанностей, умаляет авторитет судебной власти, подрывает доверие граждан к правосудию.

Принимая во внимание характер, обстоятельства и последствия совершения проступка, степень нарушения прав участников судопроизводства при отправлении правосудия, Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что действия судьи Гудзовской И.В. повлекли искажение принципов гражданского судопроизводства, умаляют авторитет судебной власти, негативно отражаются на общественной оценке деятельности суда, препятствуют повышению доверия к судебной системе, в связи с чем оснований для отмены решения квалификационной коллегии судей по доводам жалобы заявителя, ввиду их несостоятельности, Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не усматривает.

Мера дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи применена квалификационной коллегией судей с учётом тяжести совершённого проступка, обстоятельств и последствий его совершения, степени нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, данных, характеризующих личность судьи и её профессиональную деятельность и соразмерна совершённому проступку. Решение о привлечении Гудзовской И.В. к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи вынесено квалификационной коллегией судей ... в правомочном составе, тайным голосованием, за такое решение проголосовали 14 членов коллегии из 14 участвовавших в заседании. Решение о наложении дисциплинарного взыскания принято правомочным составом квалификационной коллегии судей, единогласно. Нарушений процедуры голосования не установлено.

Ссылка в возражениях квалификационной коллегии судей ... на пропуск Гудзовской И.В. срока обращения в Дисциплинарную коллегию является несостоятельной.

Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" решение квалификационной коллегии судей субъектов Российской Федерации о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Из материалов дела усматривается, что копию решения квалификационной коллегии судей от 22 июля 2016 года Гудзовская И.В. получила 14 сентября 2016 года. Поскольку десятый день приходился на нерабочий день, жалоба в Дисциплинарную коллегию направлена ею в следующий за ним рабочий день - 26 сентября 2016 года, то есть в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 11 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", статьями 234, 238 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации решила:

в удовлетворении жалобы Гудзовской И.В. на решение квалификационной коллегии судей ... от 22 июля 2016 года о досрочном прекращении её полномочий судьи ... районного суда ... отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

С.В. Рудаков

Члены коллегии

Г.А. Гуляева

Н.С. Романенков