Приказ Федеральной антимонопольной службы от 29 декабря 2016 г. N 1913/16 "Об отмене приказа Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.08.2016 N 93-нп "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения для Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" и внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 ноября 2014 года N 138-нп "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, водоотведение и подвоз воды"

В результате рассмотрения заявления ПАО "Юнипро" (далее - Заявитель, регулируемая организация) (исх. от 22.11.2016 N 20-2202, вх. от 22.04.2016 N 172462/16) с Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - РСТ, орган регулирования) по приказу Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.08.2016 N 93-нп "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения для Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" и внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 ноября 2014 года N 138-нп "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, водоотведение и подвоз воды" (далее - Приказ), а также анализа материалов, представленных в ФАС России, Федеральной антимонопольной службой было выявлено нарушение органом регулирования требований действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

ФАС России в соответствии с пунктом 4 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, которым предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) может рассмотреть вопрос об отмене решения по собственной инициативе на основании материалов, подтверждающих наличие нарушений, рассмотрен вопрос об отмене Постановления в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно письменным пояснениям органа регулирования, направленным в ФАС России письмом от 12.12.2016 N 24-исх-5742 (далее - пояснения РСТ), тарифы для ПАО "Юнипро", как гарантирующей организации, РСТ на 2016 год не устанавливались, и были установлены только на 2017 год (учтена расчетная предпринимательская прибыль и расходы на транспортировку воды по сетям СГМУП "Горводоканал").

Кроме того, в пояснениях РСТ указано, что в целях реализации пункта 6 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации для ПАО "Юнипро" выделены тарифы на питьевую воду с учетом НДС, так как согласно имеющейся у РСТ информации, ПАО "Юнипро" оказывает услуги водоснабжения в том числе населению.

Вместе с тем, пунктом 5 Основ ценообразования закреплено, что после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает: а) для гарантирующей организации - тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 Основ ценообразования; б) для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку холодной воды, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы на питьевую воду и (или) на техническую воду в случае, если регулируемая организация осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку.

Как указано выше, Приказом N 93-нп установлены тарифы на транспортировку для Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" на территории муниципального образования городской округ город Сургут с 09.08.2016 по 31.12.2019.

В этой связи Приказ N 93-нп принят с нарушением пункта 5 Основ ценообразования, которым предусмотрена возможность установления тарифов на транспортировку холодной воды для соответствующих организаций после определения гарантирующей организации только с очередного периода регулирования.

Относительно пункта 3 Приказа N 93-нп, которым внесены изменения в приложение 3 к приказу Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 ноября 2014 года N 138-нп "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, водоотведение и подвоз воды", тем самым выделены тарифы для ПАО "Юнипро" на питьевую воду с НДС с целью взаиморасчётов регулируемой организации с населением, ФАС России отмечает, что действия органа регулирования также противоречат пункту 5 Основ ценообразования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, приказываю:

1. Признать орган регулирования нарушившим пункт 5 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406.

2. Отменить Приказ Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.08.2016 N 93-нп "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения для Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" и внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 ноября 2014 года N 138-нп "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, водоотведение и подвоз воды".

3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

Временно исполняющий обязанности руководителя

А.Г. Цыганов