Письмо Правительства РФ от 14 февраля 2017 г. N 1025п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 1117569-6 "О внесении изменения в статью 84.2 Федерального закона "Об акционерных обществах", внесенный депутатом Государственной Думы А.М. Меткиным"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект указанного федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить пункт 8 статьи 84.2 Федерального закона "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон) нормой, устанавливающей, что положения статьи 84.2 Федерального закона не применяются в случае передачи акций между юридическими лицами, находящимися под контролем Российской Федерации, определяемыми в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности, признанными на территории Российской Федерации, в результате исполнения актов Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации, а также придать указанной норме обратную силу.

Предложение автора законопроекта об освобождении владельцев ценных бумаг - юридических лиц, которые находятся под контролем Российской Федерации, от необходимости делать обязательное предложение о приобретении акций публичного общества, а также иных эмиссионных ценных бумаг не поддерживается в связи с тем, что акционерные общества, владельцами акций которых является Российская Федерация или подконтрольные ей лица, участвуют в имущественном обороте как самостоятельные юридические лица. Собственники акций данных акционерных обществ действуют в рамках того объема прав, который предоставлен им ценными бумагами в соответствии с гражданским законодательством. Освобождение владельцев ценных бумаг - юридических лиц, которые находятся под контролем Российской Федерации, от необходимости делать обязательное предложение нарушает права других акционеров и единство правового регулирования.

Также не может быть поддержана отсылка к международным стандартам финансовой отчетности при определении круга лиц, на которых распространяются положения законопроекта, так как для целей данного Федерального закона его состав невозможно определить.

Законопроектом предусматривается придание обратной силы положениям нового абзаца пункта 8 статьи 84.2 Федерального закона. Такой подход представляется некорректным ввиду того, что придание обратной силы положениям закона, исходя из приоритетности одних участников правоотношений перед другими, недопустим и нарушает принцип равенства, установленный статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, распространение положений законопроекта на правоотношения, возникшие до введения его в действие, может привести к многочисленным искам об оспаривании ранее заключенных сделок, в том числе по инициативе иностранных лиц, что может негативно отразиться на инвестиционной привлекательности экономики Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько