Письмо Правительства РФ от 15 декабря 2015 г. N 8564п-П16 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 831471-6 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", внесенный Законодательной Думой Томской области"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 14 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон) новой частью 8, согласно которой руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать нормальные условия для работы должностных лиц контрольно-счетных органов, участвующих в контрольных мероприятиях, предоставлять им необходимые помещения, средства связи и по возможности средства транспорта, а также обеспечивать техническое обслуживание.

Необходимость принятия законопроекта обосновывается тем, что частью 3 статьи 36 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" установлена аналогичная норма, в соответствии с которой руководители объектов аудита (контроля) обязаны создавать нормальные условия для работы инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты Российской Федерации, участвующих в контрольных мероприятиях, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования - за счет средств местного бюджета. При этом финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий.

Установление дополнительных прав, обязанностей и ответственности должностных лиц контрольно-счетных органов возможно за счет средств, предусмотренных на обеспечение деятельности контрольно-счетных органов.

Согласно статье 3 Федерального закона и статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) контрольно-счетные органы субъекта Российской Федерации и муниципального образования являются постоянно действующими органами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

Статьей 266.1 Кодекса установлены объекты государственного (муниципального) финансового контроля, то есть проверяемые органы и организации, в отношении которых контрольно-счетными органами осуществляется внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль. При этом к проверяемым объектам относятся как участники бюджетного процесса субъекта Российской Федерации и муниципального образования, так и юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств, а также государственных или муниципальных гарантий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

С принятием законопроекта у проверяемых органов государственной власти и местного самоуправления может возникнуть потребность в дополнительном финансовом обеспечении за счет средств соответствующих бюджетов в целях создания условий для работы должностных лиц контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, участвующих в контрольных мероприятиях. При этом проверяемые организации, не являющиеся участниками бюджетного процесса, также понесут аналогичные дополнительные расходы.

В финансово-экономическом обосновании не приведены источники финансового обеспечения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в части компенсации дополнительных расходов проверяемых органов, что требует проведения развернутого и всестороннего анализа.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько