Постановление Верховного Суда РФ от 1 февраля 2017 г. N 4-АД16-9 Постановление о привлечении лица к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Постановление Верховного Суда РФ от 1 февраля 2017 г. N 4-АД16-9

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу Коломенскова К.A.

на постановление заместителя начальника Домодедовской таможни от 20 февраля 2014 г. N 10002000-1213/2013, решение судьи Домодедовского городского суда Московской области от 5 июня 2014 г. N 12-185/2014, решение судьи Московского областного суда от 19 мая 2015 г. N 21-365/15 и постановление заместителя председателя Московского областного суда от 11 сентября 2015 г. N 4а-1404/2015,

вынесенные в отношении Коломенскова К.А.

по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением заместителя начальника Домодедовской таможни от 1 октября 2013 г. N 10002000-1213/2013 Коломенсков К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере однократно незадекларированной суммы наличных денежных средств - 355 197 рублей 70 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, Коломенсков К.А. обжаловал его в Домодедовский городской суд Московской области.

Решением судьи Домодедовского городского суда Московской области от 27 декабря 2013 г. N 12-260/2013 постановление должностного лица от 1 октября 2013 г. N 10002000-1213/2013 отменено, дело возвращено должностному лицу Домодедовской таможни на новое рассмотрение.

Определением заместителя начальника Домодедовской таможни от 22 января 2014 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Коломенскова К.А. от 17 сентября 2013 г. и приложенные к нему материалы возвращены в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

31 января 2014 г. старшим государственным таможенным инспектором отдела специальных таможенных процедур N 2 таможенного поста Аэропорт Домодедово (пассажирский) Домодедовской таможни в отношении Коломенскова К.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол и приложенные к нему материалы определением заместителя начальника Домодедовской таможни от 31 января 2014 г. возвращены в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса старшему государственному таможенному инспектору отдела специальных таможенных процедур N 2 таможенного поста Аэропорт Домодедово (пассажирский) Домодедовской таможни для устранения недостатков.

6 февраля 2014 г. указанным должностным лицом в отношении Коломенскова К.А. вновь составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника Домодедовской таможни от 20 февраля 2014 г. N 10002000-1213/2013, оставленным без изменения решением судьи Домодедовского городского суда Московской области от 5 июня 2014 г. N 12-185/2014 и решением судьи Московского областного суда от 28 августа 2014 г. N 21-796/14, Коломенское К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере однократной незадекларированной суммы наличных денежных средств - 355 197 рублей 70 копеек.

Постановлением заместителя председателя Московского областного суда от 27 марта 2015 г. N 4а-128/15 решение судьи Московского областного суда от 28 августа 2014 г. N 21-796/14 отменено, дело возвращено в Московский областной суд на новое рассмотрение.

Решением судьи Московского областного суда от 19 мая 2015 г. N 21-365/15 решение судьи Домодедовского городского суда Московской области от 5 июня 2014 г. N 12-185/2014 оставлено без изменения.

Постановлением заместителя председателя Московского областного суда от 11 сентября 2015 г. N 4а-1404/15 решение судьи Домодедовского городского суда Московской области от 5 июня 2014 г. N 12-185/2014 и решение судьи Московского областного суда от 19 мая 2015 г. N 21-365/15, вынесенные по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица от 20 февраля 2014 г. N 10002000-1213/2013, оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Коломенсков К.А. просит об отмене постановления заместителя начальника Домодедовской таможни от 20 февраля 2014 г. N 10002000-1213/2013, решения судьи Домодедовского городского суда Московской области от 5 июня 2014 г. N 12-185/2014, решения судьи Московского областного суда от 19 мая 2015 г. N 21-365/15 и постановления заместителя председателя Московского областного суда от 11 сентября 2015 г. N 4а-1404/15, вынесенных в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив с учетом требований указанной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы Коломенскова К.А., прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно материалам дела до возвращения определениями заместителя начальника Домодедовской таможни от 22 и 31 января 2014 г. протокола об административном правонарушении и других материалов составившему его должностному лицу для устранения недостатков дело об административном правонарушении в отношении Коломенскова К.А. было рассмотрено по существу с вынесением постановления от 1 октября 2013 г. N 10002000-1213/2013 о назначении ему административного наказания.

Впоследствии решением судьи городского суда данное постановление заместителя начальника Домодедовской таможни отменено, дело возвращено указанному должностному лицу на новое рассмотрение, после чего в протокол об административном правонарушении внесены изменения, послужившие, помимо прочего, основанием для повторного рассмотрения дела по существу с вынесением постановления заместителя начальника Домодедовской таможни от 20 февраля 2015 г. N 10002000-1213/2013 о привлечении Коломенскова К.А. к административной ответственности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены заместителем начальника Домодедовской таможни для устранения недостатков и все последующие акты приняты без учета положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было принято заместителем начальника Домодедовской таможни к производству, более того, рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.

Таким образом, протокол об административном правонарушении возвращен заместителем начальника Домодедовской таможни для устранения недостатков со стадии его рассмотрения по существу, что не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующих решений.

Более того, с учетом приведенных выше обстоятельств вновь составленный протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Домодедовской таможни от 20 февраля 2014 г. N 10002000-1213/2013, а также последующие судебные акты: решение судьи Домодедовского городского суда Московской области от 5 июня 2014 г. N 12-185/2014, решение судьи Московского областного суда от 28 августа 2014 г. N 21-796/14, постановление заместителя председателя Московского областного суда от 27 марта 2015 г. N 4а-128/15, решение судьи Московского областного суда от 19 мая 2015 г. N 21-365/15, постановление заместителя председателя Московского областного суда от 11 сентября 2015 г. N 4а-1404/15, вынесенные в отношении Коломенскова К.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации жалобы Коломенскова К.А. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу Коломенскова К.А. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Домодедовской таможни от 20 февраля 2014 г. N 10002000-1213/2013, а также последующие судебные акты: решение судьи Домодедовского городского суда Московской области от 5 июня 2014 г. N 12-185/2014, решение судьи Московского областного суда от 28 августа 2014 г. N 21-796/14, постановление заместителя председателя Московского областного суда от 27 марта 2015 г. N 4а-128/15, решение судьи Московского областного суда от 19 мая 2015 г. N 21-365/15, постановление заместителя председателя Московского областного суда от 11 сентября 2015 г. N 4а-1404/15, вынесенные в отношении Коломенскова К.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов