Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 42640-7 "О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", внесенному Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 42640-7 "О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", внесенному Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается установить, что граждане Российской Федерации, относящиеся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущие кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющие места, где они постоянно или преимущественно проживают, вместо документа, подтверждающего право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение, прилагают к заявлению об усыновлении ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, "документы, подтверждающие ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни, выданные органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, и регистрацию по месту жительства гражданина в одном из поселений (по выбору гражданина), находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий гражданина, по адресу местной администрации указанного поселения с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации".

Положения проектируемой нормы следует соотнести с нормами части первой и пункта 1 части второй статьи 272 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым при подготовке дела об усыновлении к судебному разбирательству органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка обязаны представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка, к которому должен быть приложен в том числе "акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя)".

Кроме того, отмечаем, что в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1) местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, "может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина". При этом согласно части первой статьи 6.1 Закона N 5242-1 регистрация по месту жительства такого гражданина Российской Федерации "осуществляется в одном из поселений (по выбору данного гражданина), находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина, по адресу местной администрации указанного поселения с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации".

Таким образом, наличие у гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, указанной регистрации по месту жительства, на наш взгляд, не равнозначно наличию у такого гражданина постоянного места жительства.

В связи с этим, по нашему мнению, для согласования предлагаемого законопроектом изменения с подпунктом 8 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, исключающим из числа усыновителей "лиц, не имеющих постоянного места жительства", соответствующие изменения необходимо внести в указанную статью Семейного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, полагаем, что законопроект нуждается в доработке.

Заместитель начальника управления

О.Ю. Гвоздилина