Решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ от 15 декабря 2016 г. N ДК16-82 Решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи районного суда оставлено без изменения, поскольку допущенные судьей нарушения норм действующего законодательства умаляют авторитет судебной власти, порочат честь и достоинство судьи, способствуют формированию негативного отношения к суду

Решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ от 15 декабря 2016 г. N ДК16-82

Именем Российской Федерации

Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Рудакова С.В.,

членов коллегии Боровикова В.П. и Гуляевой Г.А.

при секретаре Рудновой А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи административное дело по жалобе Романова В.Б. на решение квалификационной коллегии судей ... Республики от 14 октября 2016 года о досрочном прекращении его полномочий мирового судьи судебного участка N ... района г. ... Республики за совершение дисциплинарного проступка.

Заслушав доклад члена Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации Боровикова В.П., объяснения Романова В.Б., представителя квалификационной коллегии судей ... Республики Уряднова С.Н., исследовав и оценив представленные доказательства, Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 234, 238 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установила:

постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 26 октября 2010 года N 670 Романов В.Б., ... года рождения, назначен на должность мирового судьи судебного участка N ... района г. ... Республики на восьмилетний срок полномочий.

11 июля 2016 года Председатель Верховного Суда ... Республики Порфирьев Н.П. обратился в квалификационную коллегию судей Чувашской Республики с представлением о привлечении мирового судьи судебного участка N ... района ... Республики Романова В.Б. к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в совершении действий, несовместимых с высоким статусом судьи, умаляющих авторитет судебной власти и причинивших ущерб репутации судьи.

При этом автор представления указал на то, что согласно постановлению мирового судьи судебного участка N ... района ... Республики от 25 апреля 2016 года Романов В.Б. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортным средством на 1 год 6 месяцев.

Также в представлении идёт ссылка на то, что событие, связанное с данным административным правонарушением, стало достоянием широкого круга лиц, оно активно обсуждается в сети Интернет, где на соответствующем сайте размещён ролик, на котором зафиксировано составление сотрудниками полиции отдельных процессуальных документов и поведение при этом судьи Романова В.Б.

Кроме того, Председатель Верховного Суда ... Республики Порфирьев Н.П. указал, что в настоящее время имеется уголовное дело в отношении Романова В.Б., подозреваемого в совершении преступлений, предусмотренных пунктом "д" части 2 статьи 111 и пунктом "а" части 2 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Данное обстоятельство было предано огласке в средствах массовой информации.

В представлении также обращено внимание на то, что в соответствии с решением квалификационной коллегии судей ... Республики от 25 февраля 2011 года Романов В.Б. был привлечён к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения за совершение дисциплинарного проступка.

Согласно решению квалификационной коллегии судей ... Республики от 14 октября 2016 года представление Председателя Верховного Суда ... Республики Порфирьева Н.П. удовлетворено, мировой судья судебного участка N ... района ... Республики Романов В.Б. привлечён к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий с 15 октября 2016 года с лишением 7 квалификационного класса.

Заявление Романова В.Б. о прекращении его полномочий мирового судьи судебного участка N ... района ... Республики оставлено без удовлетворения.

Квалификационная коллегия судей ... Республики с доводами представления согласилась частично. В решении она указала на совершение мировым судьёй судебного участка N ... района г. ... Республики Романовым В.Б. дисциплинарного проступка, выразившегося в совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что он был привлечён к административной ответственности.

Она же признала установленным, что обстоятельства, связанные с совершением Романовым В.Б. административного правонарушения, стали достоянием широкого круга лиц.

По её мнению, поведение мирового судьи Романова В.Б. порочит честь и достоинство судьи, умаляет авторитет судебной власти, способствует формированию негативного отношения к суду.

При избрании вида дисциплинарного взыскания были учтены не только тяжесть дисциплинарного проступка, но и положительные данные, характеризующие Романова В.Б.

Вместе с тем при принятии решения квалификационная коллегия судей не принимала во внимание доводы представления о привлечении Романова В.Б. к дисциплинарной ответственности 25 февраля 2011 года и о возбуждении в отношении его уголовного дела ввиду истечения годичного срока после наложения дисциплинарного взыскания и несовершения нового дисциплинарного проступка в указанный срок и в связи с отсутствием вступившего в законную силу обвинительного приговора в отношении Романова В.Б. соответственно.

В жалобе Романов В.Б. ставит вопрос об отмене решения квалификационной коллегии судей ... Республики о досрочном прекращении его полномочий мирового судьи, указав при этом на отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 5 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации", необходимых для наложения наиболее строгого вида дисциплинарного взыскания как досрочное прекращение полномочий судьи. В тоже время он ссылается на отсутствие вступившего в законную силу обвинительного приговора, в соответствии с которым была бы признана его вина в совершении конкретных преступлений.

По мнению Романова В.Б., квалификационная коллегия судей не могла рассматривать представление о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий мирового судьи до рассмотрения уголовного дела по существу, так как приговор мог повлиять на вид дисциплинарного взыскания.

Вместе с тем он не оспаривает факт привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В возражениях на жалобу Председатель Верховного Суда ... Республики Порфирьев В.Н. приводит суждения относительно несостоятельности позиции её автора.

Рассмотрев материалы дисциплинарного производства, исследовав и оценив представленные доказательства, обсудив доводы жалобы Романова В.Б. и дополнения к ней, а также отзыв на неё, Дисциплинарная коллегия не находит оснований для отмены решения квалификационной коллегии судей ... Республики от 14 октября 2016 года.

Статьями 118, 120 (часть 1), 121, 122 Конституции Российской Федерации и конкретизирующими их положениями Статей 1, 4, 5, 15 и 16 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" определён особый правовой статус судьи, призванный обеспечить защиту публичных интересов, прежде всего интересов правосудия, целью которого является защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу пунктов 1-5 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть виновного действия (бездействия) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате чего были нарушены положения названного закона и (или) кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, предупреждения, досрочного прекращения полномочий судьи.

При наложении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность судьи, совершившего дисциплинарный проступок, и степень нарушения действиями (бездействием) судьи прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.

Наложение дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи предусматривается в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" и (или) кодекса судейской этики.

Дисциплинарная коллегия считает, что представленные материалы свидетельствуют об исключительном характере совершённого мировым судьёй Романовым В.Б. дисциплинарного проступка, выразившегося в существенном, виновном, несовместимом с высоким званием судьи нарушении положений кодекса судейской этики.

Из положений статьи 4 кодекса судейской этики усматривается, что вне службы судья обязан руководствоваться принципами и правилами, установленными настоящим кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно следовать присяге судьи. Он обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы.

Соблюдение кодекса судейской этики должно быть внутренним убеждением судьи, правилом его жизни, должно способствовать укреплению доверия общества к судебной системе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 кодекса судейской этики во внесудебной деятельности и во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, вызвать сомнения в её беспристрастности и справедливости.

Однако изложенные выше требования не были соблюдены мировым судьёй Романовым В.Б. Согласно постановлению мирового судьи судебного участка N ... района ... Республики от 25 апреля 2016 года Романов В.Б. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на 1 год 6 месяцев.

Суд признал установленным, что 19 июня 2015 года Романов В.Б., управляя автомобилем ... с государственным регистрационным знаком ..., двигался по ул. К.Маркса в д. Большое Яниково Урмарского района Чувашской Республики. После остановки автомобиля в указанный выше день в 21 час 43 минуты сотрудники полиции предъявили ему законное требование - пройти медицинское освидетельствование на установление состояния опьянения ввиду наличия субъективных признаков опьянения: запах алкоголя изо рта, неустойчивая поза, покраснение кожных покровов лица. Однако Романов В.Б. отказался выполнить законное требование сотрудников полиции.

Данное постановление обжаловано Романовым В.Б. В соответствии с решением ... районного суда ... Республики от 8 июня 2016 года постановление мирового судьи судебного участка N ... района ... Республики от 25 апреля 2016 года оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Как следует из средств массовой информации, обстоятельства, связанные с составлением сотрудниками полиции процессуальных документов в связи с совершением Романовым В.Б. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, стали достоянием широкого круга лиц. При этом было соответствующее обсуждение данного события.

Дисциплинарная коллегия считает, что изложенные выше обстоятельства не могли не сказаться отрицательно на репутации судьи и, соответственно, они непосредственно направлены на умаление авторитета судебной власти.

Квалификационная коллегия судей обоснованно, мотивированно пришла к выводу об отсутствии оснований рассчитывать на то, что доверие к судье Романову В.Б. будет восстановлено при дальнейшем выполнении им служебных обязанностей. Также нет оснований сомневаться в соразмерности наложенного на мирового судью Романова В.Б. вида дисциплинарного взыскания совершённому им дисциплинарному проступку и его последствиям, связанным с умалением авторитета судебной власти и причинением ущерба репутации судьи, что невозможно компенсировать положительными данными, характеризующими Романова В.Б.

Дисциплинарная коллегия не может согласиться и с другими доводами жалобы Романова В.В. Его суждения о невозможности рассмотрения представления в связи с отсутствием итогового решения по уголовному делу, возбуждённому в отношении его, носят произвольный характер, так как в данном случае происходит смешение понятий.

Досрочное прекращение полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка предусмотрено статьёй 12.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации". В данном случае речь идёт о дисциплинарной ответственности судей.

Прекращение полномочий судьи в связи с наличием вступившего в законную силу обвинительного приговора, на что указано в пункте 8 статьи 14 приведённого выше закона, - это самостоятельное основание для прекращения полномочий судьи, которое никоим образом не связано с досрочным прекращением полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка по своей сущности.

В силу этого следует признать необоснованным утверждение Романова В.Б. о невозможности рассмотрения представления о досрочном прекращении его полномочий мирового судьи за совершение дисциплинарного проступка до окончательного разрешения уголовного дела в отношении его по существу. Поэтому нельзя разрешение вопроса о виде дисциплинарного взыскания ставить в зависимость от наличия либо отсутствия вступившего в законную силу обвинительного приговора.

При определении вида дисциплинарного взыскания квалификационная коллегия судей наряду с тяжестью совершённого Романовым В.Б. дисциплинарного проступка учла положительные данные, характеризующие его, что отвечает требованиям пункта 2 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации".

Также необходимо отметить, что сроки и порядок привлечения мирового судьи Романова В.Б. к административной и дисциплинарной ответственности, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 6 статьи 12.1, пунктом 4 статьи 16 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" не истекли.

Решение о наложении дисциплинарного взыскания принято правомочным составом квалификационной коллегии судей. Нарушений процедуры голосования не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 11 Федерального Конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", статьями 234, 238 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации решила:

в удовлетворении жалобы Романова В.Б. на решение квалификационной коллегии судей Республики от 14 октября 2016 года о досрочном прекращении его полномочий мирового судьи судебного участка N ... района г. ... Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятии в окончательной форме.

Председательствующий

С.В. Рудаков

Члены коллегии

В.П. Боровиков

Г.А. Гуляева