Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 1 февраля 2017 г. N 53-АПГ16-31 Об оспаривании отдельных положений Устава Юдинского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, принятого решением Юдинского сельского Совета депутатов от 3 апреля 2002 г. N 2

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 1 февраля 2017 г. N 53-АПГ16-31

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Зинченко И.Н.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Юдинского сельского Совета депутатов Ирбейского района Красноярского края

на решение Красноярского краевого суда от 13 сентября 2016 года об удовлетворении административного искового заявления прокурора Красноярского края об оспаривании отдельных положений Устава Юдинского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, принятого решением Юдинского сельского Совета депутатов от 3 апреля 2002 года N 2.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

решением Юдинского сельского Совета депутатов от 3 апреля 2002 года N 2 принят Устав Юдинского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, зарегистрированный распоряжением администрации Красноярского края от 6 декабря 2002 года N 1183-р и опубликованный в газете "Ирбейская правда" от 3 декабря 2004 года, N 48.

Решением Юдинского сельского Совета депутатов от 31 октября 2012 года N 59 пункт 2 статьи 29 Устава изложен в новой редакции, в соответствии с которой глава сельсовета исполняет полномочия председателя Совета депутатов.

Указанное решение зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю 20 ноября 2012 года, опубликовано в газете "Юдинский вестник" 26 ноября 2012 года, N 98.

Решением Юдинского сельского Совета депутатов от 5 мая 2015 года N 123 в статью 8 Устава внесены изменения, согласно которым глава Юдинского сельсовета избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию и исполняет полномочия председателя Совета депутатов (пункт 2).

Указанное решение зарегистрировано Управлением Министерства юстиции по Красноярскому краю 28 мая 2015 года, опубликовано в газете "Юдинский вестник" 3 июня 2015 года, N 184.

Прокурор Красноярского края обратился с административным иском о признании не действующими с момента вступления решения суда в законную силу пункта 2 статьи 8 Устава в части слов "и исполняет обязанности полномочия председателя Совета депутатов", пункта 2 статьи 29 Устава в части слов "глава сельсовета исполняет полномочия председателя Совета депутатов".

Требования мотивированы тем, что в этой части правовое регулирование не соответствует части 14 статьи 35, части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку избираемый из состава представительного органа местного самоуправления председатель является депутатом - выборным должностным лицом местного самоуправления. Исполнение главой Юдинского сельсовета - руководителем администрации сельсовета полномочий председателя Совета депутатов, т.е. лицом, не избранным на муниципальных выборах, нарушает установленные федеральным законодательством принципы формирования органов местного самоуправления.

Решением Красноярского краевого суда от 13 сентября 2016 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Юдинский сельский Совет депутатов Ирбейского района Красноярского края просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

До начала судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции от главы Юдинского сельсовета поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможность лично принять участие в судебном разбирательстве.

Руководствуясь статьёй 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия считает, что препятствий к рассмотрению настоящего дела не имеется.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308).

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Постановляя решение об удовлетворении административного искового заявления прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что независимо от статуса муниципального образования, глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, не вправе осуществлять полномочия председателя представительного органа муниципального образования, поскольку не является лицом, избранным на муниципальных выборах.

Выводы суда согласуются с положениями статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьёй собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации. В случае избрания главы на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия председателя; при этом глава не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию (пункты 1, 2, 3, 4, 5 части 2).

Установленное пунктом 4 части 2 указанной статьи ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования, где предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Установленное пунктом 3 части 2 настоящей статьи требование о прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования не применяется к депутату представительного образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (часть 3).

Как видно из приведённых федеральных норм, глава сельского поселения, избранный представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и как справедливо отмечается в решении суда первой инстанции, может возглавлять лишь местную администрацию и в формировании представительного органа не участвует.

Выводы суда соотносятся с общими принципами формирования представительных органов местного самоуправления, закрепленными в пункте 2 статьи 3 Европейской хартии местного самоуправления, предполагающей избрание членов представительного органа посредством выборов, а также с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18 мая 2011 года N 9-П, согласно которым представительные органы местного самоуправления, призванные обеспечивать формирование и выражение воли населения при решении вопросов местного значения и осуществлять основную функцию муниципального правотворчества, должны получать свою легитимацию напрямую от населения путём муниципальных выборов прежде всего в наиболее приближённых к населению муниципальных образованиях, каковыми являются городские и сельские поселения.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что в апелляционной жалобе не приводится доводов, влекущих безусловную отмену решения в апелляционном порядке, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Красноярского краевого суда от 13 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Юдинского сельского Совета депутатов Ирбейского района Красноярского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Зинченко И.Н.