Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 1 февраля 2017 г. N 51-АПГ16-23 Решение краевого суда, которым отказано в признании не действующим в части постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания от 1 марта 1999 года N 60 "Об утверждении Списка вновь выявленных памятников истории и культуры Алтайского края", оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 1 февраля 2017 г. N 51-АПГ16-23

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Зинченко И.Н.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Первый" на решение Алтайского краевого суда от 14 сентября 2016 года об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Первый" в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим в части постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания от 1 марта 1999 года N 60 "Об утверждении Списка вновь выявленных памятников истории и культуры Алтайского края".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Министерства культуры Российской Федерации Смирновой Л.Н., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Алтайским краевым Законодательным Собранием 1 марта 1999 года принято постановление N 60 "Об утверждении Списка вновь выявленных памятников истории и культуры Алтайского края", пунктом 1 которого утверждён Список вновь выявленных памятников истории и культуры Алтайского края и отнесение их к категории памятников истории и культуры местного значения (приложения N 1 и N 2), опубликовано в печатном издании "Сборник законодательства Алтайского края", 1999, N 35(55), часть 1.

В приложении N 1 "Список вновь выявленных памятников истории и архитектуры Алтайского края" к названному постановлению значится стадион "Локомотив" 1950-х годов постройки, архитектор, скульптор, строитель Остен-Сакен В.Э., местонахождение: г. Барнаул, проспект Строителей, 18, балансовая принадлежность - стадион "Локомотив", современное использование - стадион "Локомотив".

Общество с ограниченной ответственностью "Первый", являясь собственником указанного объекта недвижимости, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу Приложения N 1 к постановлению Алтайского краевого Законодательного Собрания от 1 марта 1999 года N 60 "Об утверждении Списка вновь выявленных памятников истории и культуры Алтайского края" в части включения в Список вновь выявленных памятников истории и культуры Алтайского края и отнесения к категории памятников истории и культуры местного значения памятника: стадион "Локомотив", расположенного по адресу: г. Барнаул, проспект Строителей, 18.

В обоснование требований административный истец ссылается на нарушение оспариваемым актом его права на свободное пользование имуществом, так как включение Стадиона в Список вновь выявленных памятников истории и культуры, возлагает обязанность по сохранению объекта, а также ограничивает предпринимательскую и иную экономическую деятельность, выражающуюся в невозможности осуществления строительства на территории земельного участка.

По мнению административного истца, стадион "Локомотив" не содержал признаков объекта культурного наследия, как на момент принятия оспариваемого акта, так и в настоящее время; оспариваемый региональный нормативный правовой акт в нарушение требований статьи 18 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры", Инструкции о порядке учёта, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утверждённой приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года N 203, и Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", принят без согласования с Министерством культуры РСФСР, без составления учётных документов на памятник и заключения историко-культурной экспертизы.

Решением Алтайского краевого суда от 14 сентября 2016 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Первый" просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Алтайским краевым Законодательным Собранием, Управлением Алтайского края по культуре и архивному делу, Министерством культуры Российской Федерации, прокуратурой Алтайского края представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что правовое регулирование установлено по совместному ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в рамках полномочий, предоставленных органам государственной власти субъекта Российской Федерации федеральным законодателем в области охраны памятников истории и культуры, оспариваемые положения постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания от 1 марта 1999 года N 60 "Об утверждении Списка вновь выявленных памятников истории и культуры Алтайского края" не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу и права заявителя не нарушают.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом первой инстанции по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не противоречат нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение.

В силу положений Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (Преамбула).

Памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, законодателем отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включённым в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями данного Федерального закона (пункт 3 статьи 64).

Судом достоверно установлено, что стадион "Локомотив", принадлежащий ООО "Первый" на праве собственности и расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, проспект Строителей, 18 является объектом культурного наследия, построен в 50-е годы прошлого века, является примером советского спортивного сооружения переходного периода от форм исторического наследия к функционализму, стандартизации и типизации.

Функции по организации и выполнению работ по выявлению, обследованию и научному документированию стадиона "Локомотив" как памятника истории и культуры, а также по разработке, согласованию и утверждению в установленном порядке списков памятников осуществлены уполномоченным на то, краевым государственным бюджетным учреждением "Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Алтайского края" (НПЦ "Наследие").

Решение об исторической и культурной ценности стадиона "Локомотив" принято 29 января 1999 года (протокол N 10) краевой межведомственной комиссией по инвентаризации и учёту состояния историко-культурного наследия Алтайского края, образованной в соответствии с постановлением администрации Алтайского края от 28 января 1992 года N 27 "Об организации в крае работы по инвентаризации и учёту состояния историко-культурного и природного наследия народов Российской Федерации".

В дальнейшем 15 мая 2009 года на стадион "Локомотив" составлены учётные документы: учётная карточка и паспорт, как на вновь выявленный объект, представляющий культурную ценность, по форме, предусмотренной приложением к Инструкции, в которые внесены сведения: о виде памятника - памятник архитектуры; о характеристике его технического состояния; краткое описание, с приведением архитектурных особенностей объекта, исторической и культурной ценности - стадиона "Локомотив", учётные документы снабжены фотографиями объекта, позволяющие идентифицировать его.

Составление учётных карточек после принятия памятника истории и культуры на государственную охрану само по себе не влияет на характеристики стадиона "Локомотив" как объекта культурного наследия.

Факты обследования, изучения исторического материала по объекту стадион "Локомотив" и принятие решения об утверждении Списка вновь выявленных объектов памятников истории и культуры Алтайского края краевой межведомственной комиссией по инвентаризации и учёту состояния историко-культурного наследия 29 января 1999 года, подтверждаются показаниями свидетелей Кубриной Г.А., Никитиной Л.А. и Степанской Т.М., принимавших участие в работе Краевой межведомственной комиссии в 1999 году, образованной постановлением администрации Алтайского края от 28 января 1992 года N 27.

Данный объект культурного наследия отражен на Генеральном плане г. Барнаула, приказом заместителя Министра культуры Российской Федерации от 26 октября 2015 года N 9560-р объект культурного наследия регионального значения - стадион "Локомотив" зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве памятника и ему присвоен регистрационный номер 221410128910005.

Доводы, сводящиеся к тому, что в настоящее время памятник утратил признаки культурного наследия, поскольку находится в разрушенном состоянии, не могут повлиять на законность оспариваемого акта.

В силу статьи 23 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется с соблюдением установленных этой статьёй процедур в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного наследия.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что оснований, влекущих безусловную отмену решения, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Алтайского краевого суда от 14 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Первый" - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Зинченко И.Н.