Представление Счетной палаты РФ от 29 февраля 2016 г. N ПР 10-18/10-04 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка осуществления в 2014-2015 годах Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока функций по согласованию, координации и мониторингу государственных программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа, а также полномочий ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" в Правительстве Хабаровского края

Представление Счетной палаты РФ от 29 февраля 2016 г. N ПР 10-18/10-04

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год проведено контрольное мероприятие "Проверка осуществления в 2014-2015 годах Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока функций по согласованию, координации и мониторингу государственных программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа, а также полномочий ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" в Правительстве Хабаровского края, по результатам которого установлены следующие нарушения и недостатки.

1. В нарушение методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. N 15/1 (с изменениями, внесенными приказом Минстроя России от 16 июня 2014 г. N 294/пр) Краевое государственное казенное учреждение "Хабаровское управление автомобильных дорог" (далее - КГКУ "Хабаровскуправтодор", Управление) включило в сводную ведомость объемов и стоимости работ по строительству участка км 204 - км 215 автодороги "Хабаровск - Лидога - Ванино" расходы на покрытие затрат подрядчика на добровольное страхование строительных рисков на сумму 7 853,8 тыс. рублей. Платежным поручением от 7 августа 2015 г. N 329671 КГКУ "Хабаровскуправтодор" возместило расходы подрядчика (ОАО "Дальстроймеханизация") на добровольное страхование в сумме 7 853,8 тыс. рублей.

2. Расходы КГКУ "Хабаровскуправтодор" на оплату работ по очистке территории строительства (рубка леса, корчевка пней, срезка кустарника) участка км 127 - км 138 автодороги "Хабаровск - Лидога - Ванино" превысили стоимость фактически выполненных работ на 2,5 млн. рублей.

Так, в соответствии с контрактом от 3 декабря 2014 г. N 425 Управление в 25 и 31 декабря 2014 года оплатило ОАО "Дальстроймеханизация" работы по рубке леса и корчевке пней на площади 72,4 га на участке автомобильной дороги км 127 - км 138 на общую сумму 26,4 млн. рублей.

Вместе с тем лесной участок под строительство указанного участка автодороги площадью 34 га передан Управлению согласно договору безвозмездного срочного пользования лесным участком от 30 декабря 2014 г. N 29-228/2014/БСП, заключенному между Министерством природных ресурсов Хабаровского края и Управлением, из которых лесной растительностью покрыто 13,2 га. С учетом лесных земель существующей полосы отвода площадью 22,4 га, общая площадь лесных земель на участке строительства составляла 35,6 га.

Таким образом, фактически площадь земель, покрытых лесной растительностью, составляла 35,6 га.

В результате стоимость работ по очистке территории строительства в ценах, установленных сводной ведомостью объемов и стоимости работ на участке, составляет 23,9 млн. рублей, что на 2,5 млн. рублей меньше фактически понесенных затрат (26,4 млн. рублей).

3. В сметную стоимость строительства участка км 127 - км 138 автодороги "Хабаровск - Лидога - Ванино" необоснованно включены расходы на устройство временных мостов на объездных дорогах, т.к. в местах прохождения указанных объездных дорог и в непосредственной близости к ним отсутствуют какие-либо реки, ручьи, водоемы и т.д.

В ходе проведения проверки между КГКУ "Хабаровскуправтодор" и ОАО "Дальстроймеханизация" заключено дополнительное соглашение от 26 ноября 2015 г. N 3 о снижении цены контракта на 4,0 млн. рублей.

4. В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Управление неоднократно переносило сроки выполнения работ по строительству участка км 228 - км 240 автодороги "Хабаровск - Лидога - Ванино".

Так, условиями государственного контракта от 14 января 2009 г. N 1 срок выполнения работ был установлен до 25 октября 2011 года. Дополнительными соглашениями срок строительства продлен до 25 октября 2013 года. В последующем 12 января 2014 года стороны подписали мировое соглашение о расторжении указанного контракта.

Проверкой установлено, что мировое соглашение о расторжении указанного контракта подписано сторонами спустя 1 год и 4 месяца после введения в отношении подрядчика - ХКГУП "Крайдорпредприятие" процедуры банкротства (определение Арбитражного суда Хабаровского края от 31 августа 2012 года).

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Правительству Хабаровского края необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по предупреждению их в дальнейшем, в том числе:

поручить руководству КГКУ "Хабаровскуправтодор" провести служебную проверку по фактам, изложенным в настоящем представлении, и по результатам принять меры дисциплинарного характера к сотрудникам Управления, допустившим нарушения.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 4 февраля 2016 г. N 4К (1079).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Губернатору Хабаровского края - Председателю Правительства края или лицу, исполняющему его обязанности необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 1 июня 2016 года.

Аудитор

В.Н. Богомолов