Представление Счетной палаты РФ от 28 сентября 2016 г. N ПР 14-229/14-02 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка достаточности мер по обеспечению сохранности имущества казны Российской Федерации, за исключением находящихся в федеральной собственности акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ (в рамках контроля за реализацией государственной программы Российской Федерации "Управление федеральным имуществом")" в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ

Представление Счетной палаты РФ от 28 сентября 2016 г. N ПР 14-229/14-02

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год проведено контрольное мероприятие "Проверка достаточности мер по обеспечению сохранности имущества казны Российской Федерации, за исключением находящихся в федеральной собственности акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ (в рамках контроля за реализацией государственной программы Российской Федерации "Управление федеральным имуществом")" в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки:

1. Не организовано эффективное межведомственное взаимодействие Минприроды России, Роснедр и Росимущества по учету и контролю объектов государственной казны Российской Федерации. Эксплуатируемая с июля 2013 года Роснедрами информационно-аналитическая система "Федеральный реестр скважин", содержащая сведения о фонде скважин, пробуренных за счет средств государственного бюджета, распределенного и нераспределенного фонда недр, в отношении 133 179 объектов, и информационная система "Казна" Росимущества, учитывающая данные о 8 086 объектах недропользования (в 16 раз меньше), не синхронизированы.

Несмотря на то, что в период 2009-2016 гг. работы по мониторингу скважин государственного фонда профинансированы из федерального бюджета на общую сумму 162 млн. рублей, объем финансирования соответствующих работ на трехлетний период планируется на уровне 50 млн. рублей, сведения информационно-аналитической системы "Федеральный реестр скважин" не используются Росимуществом на постоянной основе в целях наполнения и уточнения данных информационной системы "Казна" Росимущества в части категории объектов казны Российской Федерации "Объекты недропользования".

2. До настоящего времени не урегулирован вопрос обеспечения безопасности скважин, составляющих казну Российской Федерации и относящихся к распределенному фонду недр, и их эксплуатации недропользователями, что влечет риски как необоснованных расходов, связанных с сохранностью и предотвращением опасных проявлений ликвидированных и законсервированных скважин, так и недополучения доходов федерального бюджета от их передачи в пользование.

Несмотря на то, что скважины, находящиеся в консервации и давшие при опробовании промышленные притоки нефти и газа, могут быть вовлечены в предпринимательский оборот в рамках процесса предоставления права пользования участками недр, Минприроды России не обладает информацией о составе таких объектов казны Российской Федерации, возможности их повторного использования и не взаимодействует с Росимуществом при передаче скважин в аренду недропользователям.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по предупреждению их в дальнейшем, в том числе:

1. Разработать с участием Росимущества порядок взаимодействия Роснедр, Росимущества и правообладателей федерального имущества государственной казны Российской Федерации (объектов недропользования) по обеспечению синхронизации данных информационно-аналитической системы "Федеральный реестр скважин" и информационной системы "Казна" и соответствующий план-график реализации указанных мероприятий.

2. Проработать вопрос обеспечения безопасности скважин, составляющих казну Российской Федерации и относящихся к распределенному фонду недр, недропользователями, а также вовлечения в предпринимательский оборот с целью повторного использования законсервированных (ликвидированных) скважин, давших промышленные притоки нефти и газа, проработав с Росимуществом порядок оформления прав пользования такими скважинами.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 16 сентября 2016 г. N 48К (1123).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации необходимо уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 5 декабря 2016 года.

Аудитор

М.С. Рохмистров