Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 75674-7 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления порядка участия лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве, в уголовном деле в отношении соучастников преступления", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 75674-7 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления порядка участия лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве, в уголовном деле в отношении соучастников преступления",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается дополнить Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ) положениями, устанавливающими процессуальный статус и порядок участия лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве, в уголовном деле в отношении соучастников преступления. В частности, УПК РФ предлагается дополнить статьей 56.1, в соответствии с которой вводится новый участник уголовного судопроизводства - лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве, привлекаемое к участию в процессуальных действиях по уголовному делу в отношении соучастников преступления, а также статьей 281.1, устанавливающей порядок его допроса и оглашения его показаний. Одновременно проектом вносятся изменения в статьи 113 "Привод", 164 "Общие правила производства следственных действий", 264 "Удаление свидетелей из зала судебного заседания", 287 "Осмотр местности и помещения", 288 "Следственный эксперимент" и 389.13 "Порядок рассмотрения уголовного дела судом апелляционной инстанции" УПК РФ.

Как следует из пояснительной записки, данный законопроект разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда от 20 июля 2016 года N 17-П, которым Конституционный Суд Российской Федерации обязал федерального законодателя внести в УПК РФ соответствующие изменения, касающиеся порядка участия обвиняемого по уголовному делу, выделенному в отдельное производство в связи с заключением досудебного соглашения о сотрудничестве, в судебном разбирательстве по основному делу в целях дачи показаний в отношении лиц, обвиняемых в том же преступлении в соучастии с ним.

Проектом предлагается регламентировать правовой статус лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве и которое привлекается к участию в процессуальных действиях по уголовному делу в отношении соучастников преступления, в главе 8 "Иные участники уголовного судопроизводства" УПК РФ, а именно в новой статье 56.1 УПК РФ, которая следует за статьей 56 УПК РФ, определяющей правовое положение свидетеля в уголовном судопроизводстве.

Нельзя не отметить, что глава 8 УПК РФ посвящена отдельной группе иных, помимо суда и сторон, участников уголовного судопроизводства, не выполняющих основные процессуальные функции - обвинения, защиты и разрешения дела, не заинтересованных в исходе уголовного дела и не имеющих в нем личного процессуального интереса, а лишь содействующих уголовному судопроизводству.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в указанном выше Постановлении, лицо, обвиняемое по уголовному делу, выделенному в отдельное производство в связи с заключением досудебного соглашения о сотрудничестве, сохраняет процессуальный интерес в исходном уголовном деле, в рамках которого было заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, поскольку предъявленное ему обвинение непосредственно связано с обвинением, предъявленным лицу, считающемуся его соучастником и являющемуся подсудимым по основному делу, в связи с чем сообщаемые таким лицом сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению, не только касаются подсудимых по основному уголовному делу, но определенным образом затрагивают и его личные интересы.

При этом Конституционный суд Российской Федерации не исключил возможность производства допроса такого лица в судебном заседании по основному уголовному делу в качестве участника уголовного процесса, располагающего сведениями об обстоятельствах совершения преступления подсудимыми по основному уголовному делу и вызванного по ходатайству стороны обвинения, по аналогии с процедурой заслушивания показаний свидетелей, но с учетом особенностей правового положения лица, являющегося обвиняемым по выделенному уголовному делу, и указал, что само по себе распространение правил допроса свидетеля на процедуру дачи показаний лицом, уголовное дело которого выделено в отдельное производство в связи с заключением досудебного соглашения о сотрудничестве, в судебном заседании по основному уголовному делу (при отсутствии в действующем уголовно-процессуальном законе специальной процедуры) не превращает его - в системе действующего правового регулирования - в свидетеля в собственном смысле этого слова (как относящегося к иным, помимо сторон обвинения и защиты, участникам уголовного судопроизводства), поскольку такое лицо одновременно является по выделенному уголовному делу обвиняемым в совершении преступления, в котором в рамках основного уголовного дела обвиняются его возможные соучастники.

Сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для расследования и разрешения уголовного дела, могут обладать и соучастники преступления, и потерпевший, однако для позиции свидетеля в уголовном деле характерна процессуальная нейтральность: он не является стороной в уголовном деле, а относится к иным участникам уголовного процесса, обязанным давать правдивые показания об известных ему обстоятельствах, подлежащих установлению по делу, поскольку сообщаемые им сведения касаются других лиц и обстоятельств, непосредственно не связанных с его (свидетеля) личностью и, как правило, не влекущих для него негативных юридических последствий. Что же касается лица, выступающего с показаниями по уголовному делу, по которому обвиняемым является его предполагаемый соучастник и по которому само это лицо изначально было признано обвиняемым, притом что его уголовное преследование в рамках выделенного уголовного дела может в этот момент продолжаться, то позицию такого лица - в силу его заинтересованности в исходе дела - нельзя рассматривать как процессуально нейтральную.

Кроме того, несмотря на то, что Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что процессуальный статус такого лица в случае привлечения его для дачи показаний в судебном разбирательстве по основному уголовному делу требует интерпретации в контексте гарантируемых Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, как это вытекает из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об обусловленности их обеспечения наличием определенных сущностных признаков, не одним лишь формальным признанием лица тем или иным участником производства по уголовному делу, но и фактическим положением данного лица, которое дает показания, не будучи по этому делу ни подсудимым, ни свидетелем, проектная редакция части первой новой статьи 56.1 УПК РФ, определяющая это лицо, как участника уголовного судопроизводства, привлекаемого к участию в процессуальных действиях по уголовному делу в отношении соучастников преступления, не содержит каких-либо сущностных признаков, характеризующих особый правовой статус этого лица и отграничивающих его от других участников уголовного судопроизводства, поскольку каждый из участников уголовного судопроизводства принимает участие в тех или иных процессуальных действиях, и только в отношении подозреваемого и обвиняемого можно вести речь об их участии в уголовном деле в отношении соучастников преступления.

В целом, анализ проектных положений позволяет сделать вывод о том, что проектом по существу предлагается установить процессуальный статус лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве, при привлечении его к участию в процессуальных действиях по уголовному делу в отношении соучастников преступления, весьма сходный с процессуальным статусом свидетеля, о чем свидетельствуют положения новой статьи 56.1 УПК РФ, которые наделяют такое лицо правами, предусмотренными частью четвертой статьи 56 УПК РФ, закрепляющей права свидетеля в уголовном судопроизводстве; предусматривают порядок вызова и допроса такого лица аналогичный порядку вызова и допроса свидетеля; устанавливают возможность привода в случае уклонения от явки без уважительных причин и привлечения к уголовной ответственности в соответствии со статьей 310 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) за разглашение данных предварительного расследования. Исключение составляют лишь положения о нераспространении на такое лицо требований статей 307 и 308 УК РФ об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний или дачу заведомо ложных показаний и, соответственно, предусмотренных УПК РФ правил о предупреждении о такой ответственности при его допросе, а также положения о необходимости его предупреждения о последствиях несоблюдения им условий и невыполнения обязательств, предусмотренных досудебным соглашением о сотрудничестве, в том числе в случае умышленного сообщения ложных сведений или умышленного сокрытия каких-либо существенных сведений.

Проектная редакция новой статьи 281.1, которой предлагается дополнить УПК РФ, также не содержит каких-либо особенностей порядка допроса и оглашения показаний лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве, по сравнению с порядком допроса свидетеля и оглашением показаний свидетеля и потерпевшего. Более того, часть первая новой статьи 281.1 прямо указывает, что допрос и оглашение показаний такого лица по уголовному делу в отношении соучастников преступления проводятся по правилам, установленным статьями 278, 279 и 281 УПК РФ. Единственным изъятием из этих правил предлагается рассматривать предупреждение такого лица о предусмотренных главой 40.1 УПК РФ последствиях несоблюдения им условий и невыполнения обязательств, предусмотренных досудебным соглашением о сотрудничестве.

Не нашла отражения в тексте проекта федерального закона и правовая позиция Конституционного Суда о пределах допроса лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве, в случае привлечения его к участию в процессе по основному уголовному делу, согласно которой, поскольку вопрос о виновности такого лица в судебном процессе по основному уголовному делу не исследуется, оно должно допрашиваться в рамках основного уголовного дела только по вопросам, касающимся подсудимого по этому делу.

Также, учитывая, что в силу части пятой статьи 154 УПК РФ материалы уголовного дела, выделенного в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному уголовному делу, а сообщаемые обвиняемым по выделенному уголовному делу сведения определенным образом затрагивают и его личные интересы, порядок допроса такого лица и оценка его показаний процедурно, в рамках рассмотрения уголовного дела других лиц, должны отвечать интересам правосудия и защиты прав обвиняемого, против которого даются показания, то есть процедура допроса лиц, уголовные дела по обвинению которых были выделены в отдельное производство, должна обеспечивать право обвиняемого по основному уголовному делу на эффективную судебную защиту, включая право допрашивать показывающих против него лиц или право на то, чтобы эти лица были допрошены, отметил Конституционный Суд Российской Федерации.

Однако данные вопросы в тексте проекта остались неурегулированными, в том числе и вопрос о возможности лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, при его допросе в судебном заседании по основному уголовному делу отказаться отвечать на вопросы, выходящие за рамки досудебного соглашения о сотрудничестве, без наступления последствий, предусмотренных главой 40.1 УПК РФ.

В этой связи обращаем внимание, что Конституционный Суд Российской Федерации не исключил права лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, дающего показания в судебном заседании по основному уголовному делу в отношении другого лица, обвиняемого в соучастии в том же преступлении, в целях своей защиты либо хранить молчание, либо давать показания таким образом, чтобы не нарушать с очевидностью права других лиц, поскольку иное противоречило бы не только статье 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, но и ее статье 17 (часть 3), в силу которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Полагаем, что предлагаемого проектом изменения в часть пятую статьи 164 УПК РФ, устанавливающего требование о предупреждении лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве, о предусмотренных главой 40.1 УПК РФ последствиях несоблюдения им условий и невыполнения обязательств, предусмотренных досудебным соглашением о сотрудничестве, при привлечении его к участию в производстве следственного действия по уголовному делу в отношении соучастников преступления, недостаточно для урегулирования всех вопросов, связанных с участием такого лица в уголовном деле в отношении соучастников преступления.

Следует учитывать, что выделение в отдельное производство уголовного дела в отношении обвиняемого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, не предполагает в обязательном порядке принятия выделенного дела к производству тем же следователем, который вынес постановление о его выделении. Производство по выделенному уголовному делу может быть поручено и другому следователю, что неизбежно создает процессуально-технические сложности в организации и производстве следственных действий по основному делу с участием лица, фактически находящегося в другом уголовном деле. В этой связи в текст законопроекта следует включить положения о порядке привлечения обвиняемого, по которому уголовное дело выделено в отдельное производство (в том числе содержащегося под стражей, под домашним арестом), к участию в процессуальных действиях по основному уголовному делу.

Замечаний юридико-технического характера по проекту не имеется.

Начальник управления

М.В. Деменков