Заключение Счетной палаты РФ от 17 февраля 2017 г. N ЗСП-27/03-02 на проект федерального закона N 55887-7 "О внесении изменения в статью 361.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части установления налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков)

Досье на проект федерального закона

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 55887-7 "О внесении изменения в статью 361.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части установления налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков) (далее - законопроект) подготовлено в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и решением Совета Государственной Думы (протокол от 19 января 2017 г. N 23).

Законопроектом, внесенным депутатами Государственной Думы В.В. Сысоевым, В.Е. Деньгиным и А.Н. Шериным, предлагается освободить от уплаты транспортного налога одного из родителей (усыновителей), опекунов (попечителей), имеющих в составе семьи трех и более детей в возрасте до 18 лет, в отношении одного транспортного средства с мощностью двигателя до 200 лошадиных сил включительно.

По законопроекту полагаем важным отметить следующее.

В соответствии со статьей 14 Налогового кодекса Российской Федерации транспортный налог является региональным налогом и согласно пункту 1 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов.

Реализация законопроекта приведет к возникновению выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, размер и источники возмещения которых в материалах к законопроекту не указаны.

При этом, учитывая социальный характер льготы, обращаем внимание, что в Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов для устанавливаемых на федеральном уровне льгот по региональным налогам предлагается введение правила "двух ключей", то есть применение установленных на федеральном уровне льгот только в случае принятия соответствующих решений законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, согласно статье 356 Налогового кодекса Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации могут предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

На основании изложенного Счетная палата Российской Федерации законопроект не поддерживает.