Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 885257-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения возраста, с которого допускается розничная продажа и потребление алкогольной продукции", внесенному членом Совета Федерации А.В. Беляковым (повторно к первому чтению)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона вносит изменения в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в пункт 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

В связи с внесением изменений в Кодекс обращаем внимание на норму 2.1 статьи 3 Кодекса, в соответствии с которой внесение изменений в Кодекс осуществляется отдельными законами. Положения, предусматривающие внесение изменений в Кодекс, приостановление действия или признание утратившими силу положений Кодекса, не могут быть включены в тексты законов, изменяющих (приостанавливающих действие или признающих утратившими силу) другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.

Кроме того, отмечаем, что статьей 1 Кодекса предусмотрена возможность ограничения гражданских прав на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в том числе в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в связи с чем внесение изменений в статью 21 Кодекса излишне.

Статьей 2 проекта предлагается новая редакция абзаца восьмого пункта 2 и абзаца второго пункта 3 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ.

Следует учесть, что в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 31 марта 2017 года статья 16 Федерального закона N 171-ФЗ будет действовать в новой редакции.

Полагаем, что для достижения целей законопроекта административная ответственность должна быть установлена также за вовлечение лица, не достигшего 21 года, в употребление алкогольной продукции (см. статью 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Сообщаем, что по вопросу повышения возраста, с которого допускается розничная продажа и потребление алкогольной продукции, в Государственной Думе находится законопроект N 965929-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Заместитель начальника управления

О.Ю. Гвоздилина