Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 84717-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года" (вносится Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 84717-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года" (вносится Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Протокол о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года (далее соответственно - Протокол, Соглашение, Правила) был подписан представителями правительств Российской Федерации, Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Республики Таджикистан 30 октября 2015 года в городе Душанбе (Республика Таджикистан).

Необходимость ратификации Протокола, вносящего элементы правового регулирования в Правила определения страны происхождения товаров в СНГ, следует из пп. "а" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку он содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Протокол временно применяется через 60 дней с даты подписания и вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием, которым является Исполнительный комитет СНГ, третьего уведомления о выполнении Сторонами всех необходимых внутригосударственных процедур (статья 3). Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее международный договор вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием соответствующих документов.

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 23 января 2017 года указанный Протокол внесен Правительством Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу. При этом Комитет обращает внимание, что внесение Протокола было осуществлено с нарушением шестимесячного срока, установленного пунктом 2 статьи 23 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Протокол состоит из преамбулы и 3 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Положения Протокола уточняют редакцию термина "декларация о происхождении товара". Правила, действующие в отношении товаров государств-участников СНГ, освобожденных от взимания ввозных таможенных пошлин в рамках режима свободной торговли, дополняются новым приложением, определяющим текст декларации о происхождении товара, а также новым разделом 9-1 "Проведение проверки достоверности сведений о стране происхождения". Также дополняется Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место.

Вступление в силу Протокола, направленного на упрощение условий таможенного оформления как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для таможенных органов, создаст необходимые условия для эффективного предоставления преимуществ участникам зоны свободной торговли СНГ.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской Стороной данного Протокола не потребует увеличения расходной части федерального бюджета и не приведет к сокращению доходной его части. Ратификация Протокола не потребует также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Форма Протокола и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным и конституционным законам.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы принципиальных замечаний по законопроекту не имеет. Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству поддерживает ратификацию Протокола.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников