Регламент Совета Европейского Союза 2016/369 от 15 марта 2016 г. об оказании чрезвычайной помощи в рамках Союза

Регламент Совета Европейского Союза 2016/369 от 15 марта 2016 г.
об оказании чрезвычайной помощи в рамках Союза*(1)

Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, Статьей 122(1) данного Договора,

Учитывая предложение Европейской Комиссии,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Взаимная помощь и поддержка перед лицом бедствий является одним из основных проявлений общечеловеческих ценностей - солидарности между людьми и морального долга, поскольку таковые бедствия могут привести к тому, что значительное число людей не сможет удовлетворить свои минимальные потребности, и потенциально могут оказать существенное неблагоприятное воздействие на здоровье и жизнь людей.

(2) Воздействие техногенных катастроф и стихийных бедствий в рамках Союза становится все более серьезным. Это связано с рядом факторов, таких как изменение климата, а также с другими сопутствующими внешними факторами и обстоятельствами, которые разворачиваются в районе Союза. Миграция и проблемы беженцев, с которыми сталкивается Союз, являются ярким примером ситуации, когда, несмотря на усилия, предпринимаемые Союзом в целях устранения коренных причин данных проблем, локализованных в третьих странах, может быть напрямую затронуто экономическое положение государств-членов ЕС.

(3) Данная ситуация привела к тому, что Европейский Совет, состоявшийся 19 февраля 2016 г., призвал Европейскую Комиссию установить на местах объем оказания внутренней гуманитарной помощи в целях оказания поддержки странам, столкнувшимся с большим числом беженцев и мигрантов.

(4) Техногенные или стихийные бедствия могут быть такого масштаба и влияния, что они могут вызвать серьезные экономические затруднения в одном или ряде государств-членов ЕС. Они также могут возникать в одном или нескольких государствах-членах ЕС, уже испытывающих серьезные экономические затруднения по другим причинам, в результате обостряя и даже усугубляя дальнейшее всеобщее экономическое положение заинтересованных государств-членов ЕС. В любом случае техногенные или стихийные бедствия могли бы оказать отрицательное влияние на потенциал реагирования заинтересованных государств-членов ЕС и, в свою очередь, отрицательно повлиять на помощь и поддержку, оказываемую нуждающимся людям.

(5) Несмотря на то, что Союз уже способен предоставлять помощь макрофинансового характера для государств-членов ЕС, а также выражать европейскую солидарность с пострадавшими от бедствий регионами в рамках Фонда солидарности Европейского Союза (EUSF), учрежденного Регламентом (ЕС) 2012/2002 Совета ЕС*(2), в настоящее время нет соответствующего документа, доступного на уровне Союза, для удовлетворения на достаточно предсказуемой и независимой основе гуманитарных потребностей людей, пострадавших от бедствий, в рамках Союза, таких как продовольственная помощь, медицинское обслуживание, убежище, водоснабжение, санитария и гигиена, защита и образование. Взаимная помощь может быть предложена в рамках механизма Союза по защите гражданского населения в соответствии с Решением 1313/2013/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС*(3), но действие данного механизма основано на добровольных взносах государств-членов ЕС. Также может быть оказана помощь и поддержка в рамках существующей политики Союза и финансовых инструментов, таких как те, которые направлены на создание пространства свободы, безопасности и правосудия в Европейском Союзе. Любая такая помощь и поддержка будет, тем не менее, вспомогательной и сопутствующий достижению основных целей данных документов и, следовательно, будет ограниченной по своему охвату и масштабу.

(6) В этой связи для Союза представляется целесообразным действовать в духе солидарности в целях удовлетворения основных потребностей людей, пострадавших от бедствий, в пределах Союза, и способствовать снижению экономического воздействия указанных бедствий на соответствующие государства-члены ЕС.

(7) Учитывая сходство в удовлетворении основных потребностей людей, пострадавших от бедствий в рамках Союза, посредством предоставления чрезвычайной помощи и оказания гуманитарной помощи людям, пострадавшим от техногенных и стихийных бедствий в третьих странах, все действия на основании настоящего Регламента должны осуществляться в соответствии с согласованными на международном уровне гуманитарными принципами. Данные действия представляют собой меры, соответствующие экономической ситуации государств-членов ЕС, сталкивающихся с указанными затруднениями, и дополняющие действия Союза, способствующие сотрудничеству между государствами-членами ЕС, в целях повышения эффективности системы предотвращения природных или техногенных катастроф и защиты от них.

(8) Учитывая необходимость действовать в духе солидарности, оказание чрезвычайной помощи в соответствии с настоящим Регламентом должно финансироваться за счет общего бюджета Союза, а также за счет взносов, которые могут быть внесены из других государственных или частных источников финансирования.

(9) Возмещение расходов и предоставление права заключения контрактов на государственные закупки и субсидий на основании настоящего Регламента должно осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС*(4), принимая во внимание специфику чрезвычайной помощи. В этой связи целесообразно предусмотреть, что субсидии и право на заключение контрактов на государственные закупки могут быть предоставлены напрямую или косвенно и что субсидии могут покрывать до 100% от подлежащих оплате расходов и могут быть получены в ретроактивном порядке. Европейская Комиссия должна иметь возможность для финансирования действий по оказанию чрезвычайной помощи любой организацией, независимо от правовой природы данной организации, частной и государственной, обладающей необходимым опытом и использующей в этих целях прямое или косвенное управления при необходимости.

(10) Более того, целесообразно опираться на организации, с которыми Европейская Комиссия заключила рамочные соглашения о партнерстве в соответствии с Регламентом (ЕС) 1257/96 Совета ЕС*(5), в свете релевантности опыта, накопленного указанными организациями по оказанию гуманитарной помощи в тесной координации с Европейской Комиссией. При наличии возможности следует привлекать к оказанию помощи местные неправительственные организации через партнерские организации, имеющие рамочные соглашения о партнерстве, в целях максимизации синергии и эффективности любой чрезвычайной помощи, предусмотренной настоящим Регламентом.

(11) Финансовые интересы Союза должны быть защищены с помощью пропорциональных мер на протяжении всего цикла расходов, включая такие меры, как предупреждение, выявление и расследование нарушений, взыскание потерянных средств, незаконно уплаченных или в случае их нецелевого использования, а также при необходимости административные и финансовые санкции в соответствии с Регламентом (ЕС, Евратом) 966/2012.

(12) Настоящий Регламент должен установить основу для предоставления финансовой поддержки в случае природных или техногенных катастроф, в отношении которых в духе солидарности Союз был бы в лучшем положении, чем государства-члены ЕС, действующие в одиночку и без какой-либо координации, для мобилизации соответствующих уровней финансирования и использования их для осуществления операций, потенциально связанных со спасением жизни людей, экономическим, эффективным и действенным образом, тем самым обеспечивая более эффективный результат по причине масштабов деятельности и взаимодополняемости.

(13) Поскольку цели настоящего Регламента не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС, но могут по причине масштабов или последствий деятельности быть эффективнее достигнуты на уровне Союза, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным в Статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, изложенным в данной Статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанных целей.

(14) Должен осуществляться надлежащий мониторинг оказания чрезвычайной помощи