Определение Верховного Суда РФ от 23 января 2017 г. N 306-КГ15-12373 по делу N А55-18332/2014 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 23 января 2017 г. N 306-КГ15-12373

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С.,

изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильное предприятие "Зелёный мир" на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.03.2016, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2016 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.09.2016 по делу N А55-18332/2014, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Многопрофильное предприятие "Зеленый мир" (далее - ООО "МП "Зеленый мир", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Минлесхоз) от 16.05.2014 N 189 "Об отмене Приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16.04.2012 N 90 "Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 21.03.2008 N 328/12".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2014, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015, заявленные ООО "МП "Зеленый мир" требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.07.2015 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.03.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2016 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.09.2016, обществу отказано в удовлетворении заявленных.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требования, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что вывод судов о том, что рубка лесов с интенсивностью 30% от общего объема сплошных насаждений считается сплошной и не допускается Законом, противоречит пункту 35 Правил заготовки древесины, в соответствии с которым рубка с интенсивностью 30%, является выборочной умеренной рубкой.

Запланированная обществом рубка в силу закона не является сплошной, а является выборочной умеренной. Из оспариваемых решений следует, что в защитных лесах рубки (выборочные и защитные) допускаются в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Часть 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации не устанавливает запреты на рубки при использовании лесов в рекреационных целях, о которых указано в пункте 6 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, а только определяет случаи проведения рубок в защитных лесах для целей, указанных в пунктах 1-4 части 1 данной статьи, а именно: для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водоемов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, причалов, использование линейных объектов.

Особенности использования охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов определены статьями 102-109 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 103, части 2 статьи 104, части 8 статьи 105, части 4 статьи 106, части 4 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации указанные особенности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Такие особенности установлены приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485.

Согласно абзацу 1 пункта 24 Приказа N 485 в городских лесах ведутся выборочные рубли лесных насаждений вплоть до умеренно-высокой интенсивности, то есть до 40%.

Имеющейся у общества проект освоения лесов отвечает требованиям Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом МПР РФ от 24.02.2007 N 108, а приказ Рослесхоза от 21.02.2012 N 62 "Об утверждении новых Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности" не вступил в законную силу.

В результате издания Минлесхозом оспариваемого приказа у общества отсутствует возможность использовать лесной участок в рекреационных целях, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 приказа Рослесхоза о 29.02.2012 N 69, условий договора аренды лесного участка, приступить к использованию лесного участка без проекта освоения лесов невозможно.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, 21.03.2008 между Департаментом лесного хозяйства Самарской области (арендодатель) и ООО "МП "Зеленый мир" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 328/12, по условиям которого обществу в аренду сроком с 21.03.2008 по 10.01.2055 предоставлен лесной участок общей площадью 5,00 га, находящийся в государственной собственности, из земель лесного фонда с кадастровым номером 63:01:0207001:115, имеющий местоположение: Самарская область, Самарское лесничество, квартал N 7, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, для осуществления рекреационной деятельности (далее - договор аренды от 21.03.2008 N 328/12).

Договор аренды от 21.03.2008 N 328/12 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 27.05.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Согласно приложению N 3 к договору аренды от 21.03.2008 N 328/12 целевое назначение лесов: осуществление рекреационной деятельности; хозяйство (хвойное, твердо-лиственное, мягко-лиственное); площадь - 5,0 га.

Приложением N 4 к договору аренды от 21.03.2008 N 328/12 установлены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 12 договора аренды от 21.03.2008 N 328/12 арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

ООО "МП "Зеленый мир" в Минлесхоз представлен проект "Освоения лесов (для рекреационной деятельности), объект - многофункциональный спортивно-оздоровительный комплекс, местоположение земельного участка: Самарская область, Самарское лесничество, квартал N 7, выделы - 1, 2, 3", разработанный обществом с ограниченной ответственностью "НОРМАТИВ- ЭКО" (далее - проект освоения лесов).

Указанный проект освоения лесов получил положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Минлесхоза от 16.04.2012 N 90 "Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 21.03.2008 N 328/12".

Срок действия заключения государственной экспертизы установлен до 31.12.2018.

На заседании Комиссии по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами, по вопросу выдачи согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды от 21.03.2008 N 328/12 от ООО "МП "Зеленый мир" к обществу с ограниченной ответственностью "Студеный", комиссия пришла к выводу о том, что проектом освоения лесов, разработанным обществом с ограниченной ответственностью "НОРМАТИВ-ЭКО", запланировано возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, в то время как лесным планом Самарской области, утвержденным постановлением губернатора Самарской области от 31.12.2008 N 149 спорный земельный участок не входит в зону планируемого освоения лесов, в границах которых предусматривается, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности. Кроме того, в нарушение части 6 статьи 17 Лесного кодекса Российской Федерации, планом освоения лесов запланирована рубка лесных насаждений на площади 1,48 га в объеме 620 куб.м. Также ООО "МП "Зеленый мир" допущены нарушения по внесению арендных платежей по договору аренды от 21.03.2008 N 328/12.

В связи с указанными обстоятельствами комиссия пришла к выводу о том, что общество имеет существенные и неоднократные нарушения условий договора аренды от 21.03.2008 N 328/12, а совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами может повлечь нарушение требований устойчивого и рационального использования, а также прав граждан в области охраны окружающей среды, что отражено в протоколе от 10.04.2014 N 9.

Приказом Минлесхоза от 16.05.2014 N 189 был отменен приказ Минлесхоза от 16.04.2012 N 90 "Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 21.03.2008 N 328/12" (далее - приказ от 16.05.2014 N 189).

ООО "МП "Зеленый мир", полагая, что приказ от 16.05.2014 N 189 противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1 и 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса относятся к защитным лесам, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Из проекта освоения лесов, следует, что спорный лесной участок, находящийся в лесном массиве в центральной части Самарской области в Кировском районе городского округа Самара, в 7 квартале Самарского лесничества, примыкающей с западной стороны к Саратовскому водохранилищу, окруженный с остальных сторон лесным массивом Самарского лесничества, относится к защитным лесам.

Частью 4 статьи 17 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в защитных лесах сплошные рубки осуществляются в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с частью 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Согласно части 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан.

Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 19 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.12.2010 N 485 (далее - Приказ от 14.12.2010 N 485), в целях ухода за лесами в соответствии с частью 4 статьи 17 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, и в ценных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. Сплошные рубки допускаются также в случаях установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса.

В лесопарковых зонах, зеленых зонах, городских лесах с учетом специфики каждой из категорий ведутся выборочные рубки лесных насаждений от очень слабой до умеренно-высокой интенсивности.

Допускается проведение ландшафтных рубок в лесах этих категорий высокой и очень высокой интенсивности при формировании и поддержании полуоткрытых и открытых ландшафтов, которые могут занимать площадь соответственно не более 20-25% и 10-15% общей площади лесного участка. Размещение ландшафтов устанавливается проектом освоения лесов (пункт 24 Приказа от 14.12.2010 N 485).

В соответствии с приложениями NN 40, 41 проекта освоения лесов запланированный объем рубок лесных насаждений на лесном участке при создании временных построек, объектов благоустройства и объектов лесной инфраструктуры в период с 2012 по 2021 года составляет для инфраструктуры спортивно-оздоровительного комплекса площадью 1,26 га корневого запаса 518 куб. м, лесной инфраструктуры площадью 0,24 га корневого запаса 102 куб.м.

Таким образом, проектом освоения лесов при создании объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, предусмотрено осуществление рубки лесных насаждений на лесном участке площадью 1,5 га в объеме 620 куб.м, что составит около 30% от общего объема лесных насаждений.

При этом, как правильно отмечено судами, 30% это отношение вырубаемого объема древесины к общему объему древесины на всем арендуемом участке площадью 5 га, а не показатель интенсивности рубки. Проведение рубки запланировано на участке площадью 1,5 га, на которой предполагается возведение строений, сооружений, и в данном случае интенсивность рубки составит 100% для освобождения указанных лесных участков от растительности для целей создания объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу, что проектом освоения лесов предусмотрена сплошная вырубка лесных насаждений, тогда как такая вырубка возможна в защитных лесах только в случаях, предусмотренных частями 5, 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, к которым рассматриваемый случай не относятся.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил:

отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильное предприятие "Зелёный мир" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Чучунова